Мэры Приангарья получили свой миллиард

Вчера на сессии Законодательного собрания был принят в окончательном чтении закон о межбюджетных трансфертах. Согласно закону, муниципалитетам в 2006 году дополнительно будут переданы налоговые доходы на 1,117 млрд руб.

Ранее мэры требовали передать им как можно больше налоговых отчислений для развития своей доходной базы, что вызвало противостояние между ассоциацией мэров Приангарья и обладминистрацией. И.о. начальника главного финансового управления (ГФУ) Владимир Пашков заявлял, что это приведет к увеличению доходов только у восьми-десяти территорий доноров, все остальные только проиграют. На сессии депутаты пошли на компромисс и удовлетворили часть требований ассоциации. С подробностями - корреспондент "Ъ" Димитрий Еловский.

Об обсуждении проекта закона "О межбюджетных трансфертах в Иркутской области и нормативах отчислений в местные бюджеты" "Ъ" подробно писал 17 июня. Напомним, что ГФУ области изначально придерживалось позиции жесткой централизации налоговых доходов в областном бюджете с последующим их перераспределением в пользу дотационных территорий. Ассоциация МО области в главе с мэром Иркутска Владимиром Якубовским, напротив, предложила передать часть налоговых отчислений местному самоуправлению (МСУ), чтобы дать ему возможность развиваться. В результате 16 июня на заседании бюджетного комитета ЗС депутаты пошли на компромисс и удовлетворили часть требований ассоциации: мэры получили 100% отчислений от налога, взимаемого по упрощенной схеме (так называемая "упрощенка") и 5% от налога на доходы физических лиц (НДФЛ). По примерным подсчетам, в результате муниципалитеты получат 1,117 млрд руб. Судьбу 25% отчислений от налога на имущество организаций должна была решить вчерашняя сессия.

Вчера на сессии и.о. начальника ГФУ Владимир Пашков повторил ранее высказанные им аргументы против уже согласованной передачи налогов. Господин Пашков попытался дезавуировать заявления Владимира Якубовского, заявив, что 12 мэров дотационных территорий прислали в ГФУ письма, в которых объяснили, что не принимали участия в заседании ассоциации, где обсуждался вопрос о поправках в закон "О межбюджетных трансфертах...". Руководитель ГФУ обнародовал расчеты своего ведомства, по которым 42% от 1,117 млрд руб., которые были выбиты мэрами на бюджетном комитете, останутся в Иркутске. Впрочем, Владимир Якубовский сам снял с обсуждения поправку о 25% налога на имущество организаций, но на предложениях, согласованных на комитете, продолжал настаивать. Более того, он перешел в наступление и указал на то, что в прошлом году областной центр передал региональному бюджету 1 млрд доходов, а в этом году эта сумма сократится до 200 млн. Тут в дискуссию вступил губернатор области Борис Говорин, который прямо заявил, что "мэр Иркутска - это не ассоциация муниципальных образований". Он подверг резкой критике деятельность иркутской горадминистрации. Господин Говорин считает, что органы МСУ должны быть заинтересованы в развитии экономических инициатив, но "не так, как это делается в Иркутске, когда повышается арендная плата на нежилые помещения! Это опасно!" В итоге депутаты одобрили закон в окончательном виде в предложенном комитетом виде с передачей 5% НДФЛ и 100% "упрощенки" муниципалитетам.

Ни один из мэров, написавших письма Владимиру Пашкову, на вчерашней сессии не присутствовал. Как указал один из депутатов, попросивший не называть его имени, "эти мэры находятся на дотационной игле у обладминистрации". По мнению источника, ассоциация в последнее время "становится все более мощным инструментом лоббирования интересов территорий в заксобрании, поэтому подписанты не решаются идти открыто против коллег и предпочитают отмалчиваться". Мэр Нижнеудинска Анатолий Ольшевский подтвердил "Ъ", что решение ассоциации принималось большинством ее членов и не менее половины мэров Владимира Якубовского поддерживают. Сами главы дотационных территорий не могут сформировать однозначную оценку закону. Мэр Казачинско-Ленского района Николай Наумов заявил "Ъ", что его муниципалитету дотации необходимы, так как собственных доходов не хватит даже после утверждения закона с учетом предложений ассоциации. Но, как указывает мэр Зиминского района Павел Кренделев, выравнивание территорий не дает им формировать "бюджеты развития" в силу целевого характера помощи из областного бюджета, которую нельзя потратить, например, на строительство жилья.

Депутат ЗС Алексей Козьмин представил "Ъ" третью точку зрения. Он считает, что простое перераспределение налоговых доходов от доноров реципиентам - это "тупиковый путь развития". По его мнению, средства, полученные за счет изъятия доходов у развитых муниципалитетов, необходимо направлять через областной бюджет на реализацию совместных областных и муниципальных программ по развитию инфраструктуры в территориях. "Бесполезно передавать дотационным районам дополнительные доходы - при 200% дефицита они их проглотят и не заметят. Лучше, исходя из программы социально-экономического развития территории, профинансировать из областного бюджета строительство объектов инфраструктуры, чтобы повысить ее инвестиционную привлекательность".