Бюджет Бурятии на 2025-2026 годы. Сессия Народного Хурала: онлайн Бабра
В Бурятии стартовала очередная восьмая сессия Народного Хурала. Главным вопросом повестки станет бюджет республики на 2025-2026 годы. Кроме того, депутаты официально примут в должность нового зампреда по безопасности Вячеслава Сухорукова.
Бабр ведет трансляцию.
12:27 Пока депутаты продолжают обеденную трапезу, вкратце приведем главные прошедшие моменты.
Народный Хурал Бурятии начал сессию с парада юных героев, спасавших утопающих и ловивших преступников. Занавес упал, началось основное представление.
12:29 Депутатам представили людей, которые хотят попасть на ключевые должности в правительстве: Сухоруков метит в вице-премьеры, Жамбалова — в омбудсмены. Далее — налоговые фокусы. Власти Бурятии обещают «налоговые каникулы» для новоиспеченных бизнесменов. Инициативу, якобы направленную на стимулирование деловой активности, продавливает комитет по бюджету. Но не обольщайтесь: на деле это лишь попытка залатать дыры в республиканском бюджете.
12:30 Депутат Бадлуев попытался разбавить спектакль правдой о грязном воздухе в Улан-Удэ. Жители Левобережья задыхаются от сажи, а мимо разворачивающегося экологического бедствия будет проходить поток туристов из нового терминала аэропорта. Ирония в том, что «все дышат одним воздухом», но чиновники предпочитают игнорировать эту очевидность.
12:34 Апофеозом сессии станет проект бюджета на 2025-2027 годы. Известно, что запланирован дефицит в пять миллиардов рублей, причем на фоне роста экспорта полезных ископаемых. Яркий пример неэффективного управления экономикой. Доля собственных доходов республики ниже 50%, а многомиллионные средства растрачиваются на бесконечные стройки вроде злосчастного моста через Уду. И в этой феерии расточительства, как отмечают коммунисты, не нашлось денег для «Детей войны» к юбилею Победы.
12:55 Обед начался после 10 вопроса повестки. Этот проект изменений связан с повышением налога на имущество организаций. Изменения, вступающие в силу с 1 января 2025 года, касаются объектов недвижимости с кадастровой стоимостью свыше 300 миллионов рублей. Ставка налога для таких богатых собственников вырастет до 2,5%.
Под прицел попадают крупные торговые центры, офисные здания и производственные комплексы. Владельцы дорогой недвижимости, разумеется, не будут поглощать возросшую налоговую нагрузку из собственного кармана. Эти расходы будут переложены на арендаторов, а те, в свою очередь, — на конечных потребителей. Ждите роста цен на товары и услуги — от продуктов питания до аренды офисов.
В итоге забота о наполнении бюджета обернется очередным ударом по кошелькам жителей Бурятии. Хурал как представитель народа, а не исполнительной власти, продемонстрировал неспособность просчитывать последствия инициатив чиновников и полное отсутствие понимания экономической ситуации.
13:02 Время обеда завершилось, а видеотрансляцию еще не врубили.
13:16 Трансляция ожила, все еще идет перерыв.
13:18 
13:35 Депутаты возвращаются с опоздание на 5 минут.
13:36 Сухоруков: за 54, против 1, воздержался 1. Поздравляем нового зампреда!
13:38 
13:45 Жамбалова: за 54, против 2.
13:51 11 вопрос представляет Петр Мордовской. Изменения носят исключительно юридико-технический характер и сводятся к замене термина "органы исполнительной власти субъектов" на "исполнительные органы субъектов". Плюс небольшая редакционная правка: "Буряад Унэн" теперь пишется строчной "у".
Пока Хурал занят перестановкой букв в законах, жители Бурятии продолжают дышать грязным воздухом, бороться с растущими ценами и наблюдать за неэффективным расходованием бюджетных средств.
13:54 12 вопрос, все тот же Мордовской. Из закона "О муниципальной службе" исключены упоминания избирательных комиссий муниципальных образований. В законе "О полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по взаимодействию с Советом муниципальных образований" уточнен статус самого Совета. Теперь он определен как некоммерческая организация. Кроме того, Правительство республики наделено полномочиями рассматривать ежегодный доклад Совета.
Мордовской заявляет, что эти изменения направлены на совершенствование системы местного самоуправления. Однако, по факту, они не вносят никаких существенных изменений в работу муниципалитетов. Это лишь очередная бюрократическая процедура, необходимая для "галочки".
13:58 13 вопрос. Народный Хурал Бурятии продолжает "совершенствовать" закон о местном самоуправлении, внося изменения, продиктованные федеральными поправками. Депутаты уточнили статус Совета муниципальных образований, наделив его функцией представительства интересов муниципалитетов и обязав готовить ежегодный доклад о состоянии местного самоуправления.
Также регламентированы формы межмуниципального сотрудничества и уточнены полномочия представительных органов поселений. Закон предусматривает участие представительного органа муниципального образования в формировании местной администрации, в том числе в назначении заместителей главы и руководителей отраслевых органов.
Вместо того чтобы сосредоточиться на вопросах финансирования, кадрового обеспечения и повышения эффективности управления, депутаты вновь занимаются косметическими поправками. За это и получают сотни тысяч в месяц.
14:01 14 вопрос. Хурал увлекся бюрократией: правки ради правок. Это тот самый ряд вопросов, которые можно принимать без заслушивания докладов. Но в итоге они сейчас потратят на это время, а самые важные вопросы, оставленные на конец, начнут пропускать, потому что сессия неизбежно затянется.
14:02 Вкратце о 14 вопросе: на этот раз депутаты вносят изменения в 12 законов республики, чтобы заменить формулировку "органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации" на "исполнительные органы субъектов Российской Федерации". Эта лингвистическая акробатика вызвана изменениями в федеральном законодательстве. Так почему бы не принять все продиктованные изменения за один раз??
14:11 16 вопрос. В Народном Хурале Бурятии рассматривают законопроект о перераспределении судебных участков мировых судей. Ключевые изменения затронут Селенгинский район, где нагрузка на судей превышает среднереспубликанскую в два раза. В 2023 году местные судьи рассмотрели более 10 тысяч дел каждый при среднем показателе по республике в 5875 дел.
Для решения проблемы планируется создать дополнительный участок в Селенгинском районе за счет упразднения одного из участков Джидинского района. Аналогичная рокировка ожидает Советский район Улан-Удэ и Кабанский район.
Особенно острая ситуация сложилась в столице республики. Население Октябрьского района достигло 204 615 человек, что создает запредельную нагрузку на судей — в среднем 22 735 человек на участок при нормативе в 15-23 тысячи.
Перегруженность судебных участков привела к шквалу жалоб от населения. Только на работу судебного участка №4 Советского района Улан-Удэ с начала 2024 года поступило 47 обращений. Граждане жалуются на несвоевременную отправку решений и невозможность дозвониться до судей.
Предложенные изменения уже получили одобрение Совета судей Республики Бурятия. Новая судебная карта должна снизить нагрузку на мировых судей и повысить качество правосудия в регионе.
14:14 17 вопрос. Существенные изменения внесены в положение о наблюдателях на выборах. Теперь этот статус недоступен для сенаторов РФ, высших должностных лиц регионов, судей, прокуроров, а также лиц, включенных в реестр иностранных агентов или причастных к экстремистской деятельности.
14:17 18 вопрос. Докладчик: Семен Матхеев. Народный Хурал Бурятии рассматривает законопроект, регламентирующий продажу алкоголя в сезонных зонах общепита.
Ключевое нововведение - легализация продажи алкоголя в летних кафе при соблюдении специальных требований. Заведениям потребуется получить документ, подтверждающий соответствие сезонной зоны нормам размещения и обустройства.
Законопроект также уточняет правила для заведений в жилых домах. При расчете минимальной площади зала обслуживания (50 кв.м для городов и 20 кв.м для сельской местности) летние веранды учитываться не будут.
Депутаты Матхеев С.С. и Ведерников В.Н., инициировавшие законопроект, отмечают, что изменения устраняют правовую неопределенность в работе летних кафе. До сих пор продажа алкоголя на верандах и в "двориках" ресторанов находилась в серой зоне, хотя эти площадки являются неотъемлемой частью заведений.
14:21 19 вопрос. Важное уточнение касается ветеринарных услуг: перечень бесплатных услуг будет утверждать профильный исполнительный орган, а прейскурант платных услуг - правительство республики.
14:24 Народные избранники продолжают переименование "органа исполнительной власти" в "исполнительный орган".
Депутаты просто механически исполняют федеральное распоряжение, не задав ни одного вопроса о целесообразности или смысле этих манипуляций. "Антикоррупционную экспертизу" провели, коррупции, разумеется, не обнаружили — как можно усмотреть ее в перестановке слов?
14:30 22 вопрос. Изменения в закон о бесплатном предоставлении земельных участков. Формально поправки направлены на устранение коррупционных лазеек, но по сути представляют собой косметический ремонт давно устаревшего документа.
Ключевое нововведение — однократность предоставления земельных участков. Удивительно, но раньше этот принципиальный момент в законе отсутствовал, открывая простор для злоупотреблений. Законодатели также уточнили порядок определения предельных размеров участков, переложив эту ответственность на муниципалитеты.
Закон 2002 года явно нуждается в комплексной переработке, а не в точечных правках.
14:34 Примечательно, что для внесения двух словесных правок требуется подготовить полноценный законопроект, провести антикоррупционную экспертизу и организовать голосование депутатов. Бюрократическая машина в очередной раз продемонстрировала свою неторопливость и основательность.
Впрочем, само существование некоторых региональных законов вызывает вопросы — федеральное регулирование иной раз настолько детально, что местным властям остается лишь дублировать нормы и менять названия ведомств.
14:41 25 вопрос. Народный Хурал Бурятии принял поправки в региональный закон об обороте алкоголя, освободив федеральные бюджетные учреждения от требований к минимальному размеру уставного капитала при торговле спиртным. Закон вступит в силу с 1 марта 2025 года.
Неужели в республике готовят почву для появления новых точек продажи алкоголя под вывеской федеральных структур? При этом механизмы контроля за такой торговлей в законе не прописаны.
14:44 26 вопрос. В Народный Хурал Бурятии внесли поправки в региональный закон "О земле", изменяющие процедуру предоставления сельскохозяйственных участков в аренду. Нововведения продиктованы федеральным законодательством и вступят в силу сразу после официального опубликования.
Ключевое изменение — отмена формулировки "без проведения торгов" при выделении земель. Теперь процесс будет регулироваться статьей 39.18 Земельного кодекса РФ. Также из закона исключен пункт о порядке действий при поступлении нескольких заявок на один участок.
Новый порядок может усложнить процедуру получения земель для местных фермеров, поскольку федеральное законодательство обычно предусматривает более жесткие требования к претендентам.
14:50 28 вопрос. Народный Хурал Бурятии внес поправки в закон "О физической культуре и спорте", легализовав деятельность центров раннего физического развития детей. Изменения вступят в силу через десять дней после официального опубликования.
Примечательно, что региональные власти лишь формально закрепили возможность создания таких центров, не предусмотрев ни механизмов их финансирования, ни конкретных требований к их работе. Все ключевые параметры деятельности центров будут определяться федеральным законодательством.
В пояснительной записке к закону декларируются благородные цели — выявление одаренных детей и формирование здорового образа жизни. Однако отсутствие в законе конкретных механизмов реализации этих целей и указание на "нулевые" бюджетные затраты вызывают сомнения в реальности заявленных намерений. Без целевого финансирования и четких критериев работы новые центры рискуют стать очередной формальностью в списке спортивных учреждений республики.
14:57 Министр соцзащиты Бурятии представляет 29 вопрос. Народный Хурал решил улучшить демографию с помощью щедрости, увеличив выплату к медали "За верность родительскому долгу" со скромных 40 тысяч до внушительных 100 тысяч рублей. Награждают этой медалью, как выяснилось, всего две (!) многодетные семьи в год. Видимо, в Бурятии с многодетностью не очень. Или с "верностью родительскому долгу".
Законодатели уверяют, что дополнительные 120 тысяч рублей (по 60 тысяч на каждую семью) найдутся за счет экономии на доставке пенсий. Почта России, очевидно, теряет клиентов – пенсионеры осваивают карты? – и высвободившиеся средства решили пустить на стимулирование рождаемости. Логика, достойная отдельного изучения.
Интересно, что в пояснительной записке заботливо прописан механизм возврата этих 100 тысяч, если награжденного вдруг лишат медали.
15:06 33 вопрос. В Бурятии решили, что "умственная отсталость" звучит не толерантно. Теперь это называется "нарушение интеллекта". Народный Хурал принял соответствующие поправки в закон об образовании, ссылаясь на федеральный закон.
Замена термина, конечно, сама по себе ничего не меняет. Дети с особенностями развития как нуждались в поддержке, так и нуждаются. Вопрос в том, будет ли эта поддержка предоставлена в полном объеме. В законе прописаны бесплатные учебники, спецсредства, услуги ассистентов и педагогов. Но все это предусмотрено "в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии". А вот как работают эти комиссии и насколько легко получить необходимые рекомендации – вопрос открытый.
15:08 Перерыв на 15 минут.
15:27 Сессия продолжается
15:48 Народный Хурал рассматривает бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов.
15:53 Народный Хурал рассмотрел бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов.
На руководство и управление Фондом в 2025 году потратят 157 миллионов рублей. Это на 9,5 миллиона больше чем в 2024. Нужна новая видеосистема (старая износилась), IP-телефония (мини-АТС 2007 года выпуска сломалась), лицензии на программное обеспечение. Как это часто бывает в бюджетных ведомствах, техника ломается с завидной регулярностью.
Еще один интересный момент – выделение средств на борьбу с кадровым дефицитом. Деньги пойдут на софинансирование зарплат врачей и медперсонала.
15:55 Бюджет Фонда в 2025 году предполагает доходы и расходы в размере 30 миллиардов рублей, из которых 98% – это межбюджетные трансферты, поступающие из федерального фонда. Лишь ничтожная доля доходов формируется за счёт налоговых и неналоговых поступлений (53,6 миллиона рублей) и штрафов (8,9 миллиона рублей).
Наше внимание привлекает статья о формировании страхового запаса в размере 2,9 миллиарда рублей ежегодно. Этот резерв — своего рода подушка безопасности на случай кризисов. Однако вопрос, насколько эффективно распределяются эти средства, остается открытым. Из прошлых отчетов ясно, что неиспользованные остатки бюджета перетекают из года в год.
Обсуждение в Хурале свелось к привычным ритуалам согласования, лишенным настоящей дискуссии.
16:03 38 вопрос. Народный Хурал решил усовершенствовать контроль над капитальным ремонтом многоквартирных домов. Теперь работы должны выполняться по договору строительного подряда с компаниями, состоящими в СРО. Раньше же достаточно было простого договора на оказание услуг.
Законодатели уверяют, что это повысит качество ремонта и исключит недобросовестных подрядчиков. Звучит логично. Вот только членство в СРО – это не гарантия качества, а скорее дополнительная бюрократическая процедура. И кто сказал, что компании, входящие в СРО, не могут быть недобросовестными?
Дополнительных расходов из бюджета, как всегда, не потребуется. Это понятно: за счет бюджета капитальный ремонт и так не делается. Деньги собирают с жильцов. А вот контролировать расходование этих средств – задача государства. И как раз с этим всегда были проблемы.
Депутат Тимур Нимаев: Будет ли предусмотрен переходный период для подрядчиков, чтобы получить членство в СРО? Врио главы минстроя Евгений Коркин: все действующие в республике организации уже являются членами СРО.
Депутта Эржена Чимитцыренова подчеркнула наличие коррупциогенного фактора, потому что у правительства появился еще один инструмент для ограничения не "своих" подрядчиков.
16:17 42 вопрос, представляет глава минприроды Наталья Тумуреева. В Бурятии обнаружили правовую неопределенность: никто не может штрафовать за сбор редких растений вне особо охраняемых территорий. Депутаты Хурала решили исправить этот пробел и наделили Бурприроднадзор соответствующими полномочиями. Теперь они смогут карать рублем любителей гербариев из Красной книги.
Сама проблема выглядит довольно странно. Закон, запрещающий сбор редких растений, есть, а кто его должен исполнять – не прописано. Как так получилось – вопрос к тем, кто этот закон писал. Но депутаты Хурала, вместо того чтобы разобраться в причинах этого казуса, просто назначили виновных, вернее, ответственных. Бурприроднадзор теперь будет разгребать это правовое болото.
Интересно, что в пояснительной записке подробно описано, в каких случаях добывание редких растений все-таки разрешено. Например, для "сохранения в низкотемпературных генетических банках" или "пересадки на свойственные участки естественной среды обитания". Звучит красиво и научно. Вот только как это будет работать на практике – вопрос открытый. И не появится ли тут новая лазейка для любителей нажиться на редких видах?
16:18 Депутаты слушают внесения изменений в проект бюджета.
16:26 В центре внимания изменения в проект бюджета на 2025-2027 годы оказались снижение доходов и увеличение дефицита, что говорит о растущей экономической нестабильности региона.
Доходы бюджета Республики Бурятия в 2024 году сокращены на 2,1 миллиарда рублей. Ключевым фактором стало снижение налога на прибыль на 2,15 миллиарда. Небольшие увеличения в доходах от акцизов и платных услуг выглядят каплей в море на фоне общего сокращения. Это сигнал к серьезным проблемам в экономике региона, который пока неспособен диверсифицировать свои источники дохода.
Безвозмездные поступления уменьшены на 884 миллиона рублей, из них значительная часть приходится на сокращение субсидий из федерального бюджета. Сокращения затронули выплаты многодетным семьям, социальные доплаты к пенсиям и региональный материнский капитал. Урезание поддержки для социально уязвимых групп населения ставит под вопрос эффективность социальной политики правительства.
Расходы также подверглись корректировке. Например, финансирование строительства детского сада в Северобайкальске увеличено на 55,7 миллиона рублей из-за пересмотра смет, что говорит о системных просчетах на стадии проектирования. Одновременно сокращены расходы на меры социальной поддержки, включая компенсации инвалидам и льготы на оплату коммунальных услуг для педагогов. Это подчеркивает приоритетность инфраструктурных проектов перед заботой о жителях региона.
Дефицит бюджета увеличился на 1,97 миллиарда рублей, достигнув 207,5 миллиона рублей в перенесенных долгах перед федеральным бюджетом.
Народный Хурал, одобряя такие изменения, в очередной раз продемонстрировал отсутствие полноценной дискуссии и стратегического видения. Экономика Бурятии остаётся в тени внешних факторов, тогда как внутренние резервы и долгосрочные реформы явно недооценены.
Совсем скоро будет рассмотрен сам проект.
16:33 Перешли непосредственно к бюджету.
16:38 Депутаты прервали министра финансов Мадаева на 15минутный перерыв. Ваши коллеги из прошлого созыва могли до восьми вечера сидеть, а вы устали перед тремя последними вопросами в 16-17 вечера. Мельчаете.
17:14 Вопрос от Эржены Чимитцыреновой: Какой размер резервного фонда на 25 год и исходя из каких критериев он формируется?
Министр Мадаев: 774,5 миллиона рублей. Размер утверждается законом о бюджете. К каждому проекту прикладываем таблицы, куда направлены расходы из резфонда.
Чимитцыренова: ни разу не видела такой таблицы.
17:20 Сергей Козлов, депутат от севера Бурятии, предлагает субсидировать билета на авиаперевозки в Северобайкальский и Муйский районы только для граждан, прописанных в этих районах, а не для всех жителях Бурятии. Чтобы денег хватило на большее количество рейсов именно для северных жителей республики.
17:35 Бюджет принят в первом чтении. Подробнее Бабр разберет его в отдельной публикации.
17:44 46 вопрос касается безвластья в Новом Уояне. Глава поселка отстранена судом, депутаты самораспустились, а чиновники дружно написали заявления "по собственному".
Правительство, не найдя иных вариантов, просит Хурал дать согласие на временное управление поселком силами республиканских чиновников. Формально — это спасение от чрезвычайных ситуаций, фактически — констатация полного провала местного самоуправления. Хурал, разумеется, одобрил предложение, ведь выбора нет.
17:50 47 вопрос. Депутат Вахрамеев "заземлил" в Хурале Бурятии проблему изношенной энергосистемы. Результатом стал проект обращения к вице-премьеру Новаку с мольбой о федеральных деньгах. Схема проста: "Бурятэнерго" дышит на ладан, износ сетей достиг 80%, а тарифы поднимать нельзя, иначе население взвоет.
Ржавые трансформаторы, гниющие столбы, 6,5 тысяч человек, застрявших в очереди на подключение – картина ужасна. "Россети Сибирь" разводят руками, предлагая программу модернизации за 19,1 миллиарда рублей. Сумма внушительная, но откуда ее взять? Включение в тарифы? Депутаты отвергают этот вариант, предвидя "тарифный бунт" — рост платежей в семь раз не обрадует никого.
Выход, по мнению депутатов Хурала, один — федеральный бюджет. Письма счастья также отправлены местным депутатам Госдумы и сенаторам — пусть тоже похлопочут.
Десятилетиями "Бурятэнерго" латали дыры, а теперь, когда система на грани коллапса, ищут виноватых и просят денег.
18:15 Вот и восьмая сессия Народного Хурала подошла к концу. Бабр завершает трансляцию.
