Государственные заповедники - в частные руки?
Гринпис осудил инициативу Минприроды передать заповедники и национальные парки в управление частным компаниям или общественным организациям. О такой возможности заявил директор Департамента государственной политики в области охраны окружающей среды МПР Александр Ишков на заседании консультативного совета.
Помимо этого МПР высказало возможность перевода заповедников в национальные парки для развития туристической и иной инфраструктуры на этих территориях.
По мнению г-на Ишкова, основным направлением развития системы особо охраняемых территорий (ООПТ) должно стать создание «необходимых рекреационных ресурсов», что фактически означает развитие туризма. Тогда как, со времени первого заповедника 1916 года ООПТ создавались именно для охраны природных комплексов, не для туризма. Именно благодаря такому подходу российская система ООПТ стала одной из самых эффективных и признанных в мире. И вот год 90-летия заповедной системы МПР решило, что теперь ООПТ нужны для того, чтобы стать «источником доходов федерального и регионального бюджетов». Здесь, правда, ответственные сотрудники МПР либо ошибаются, либо лукавят – ни одна крупная охраняемая территория в мире, даже такая как Йелоустонский парк в США, не является полностью самоокупаемой, и уж тем более не приносит значительных доходов в бюджет страны. «Причина родившихся в недрах МПР новых веяний в управлении системой ООПТ кроется в намерениях этого ведомства снять с себя всякую ответственность за судьбу российской системы охраняемых территорий, и отрапортовать о повышении ее экономической эффективности,» - сказал эксперт Гринпис России Михаил Крейндлин. Очевидно, что предлагаемые министерством меры в условиях царящей в нашей стране коррупции, приведут к причинению невосполнимого вреда охраняемым природным комплексам и утере большинством ООПТ тех функций, ради которых они создавались. Свежий пример - для развития горно-климатического курорта Сочи под предлогом подготовки к зимней олимпиаде 2014 года производится изменение зонирования Сочинского национального парка. При этом наиболее ценные природные комплексы парка переводятся из заповедной зоны в рекреационную и отдаются под строительство спортивных объектов. К счастью, осуществить все грандиозные планы МПР по переустройству системы управления ООПТ не так просто, как описал г-н Ишков, видимо не до конца знакомый с действующим законодательством в этой сфере. В соответствии с российским законодательством управление заповедниками и нацпарками может осуществляться только федеральными органами власти. Кроме того изменение категории защитности земель ООПТ так же очень сложная процедура, подразумевающая в том числе и проведение государственой экологической экспертизы. Кроме того, передача территорий включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО в управление частным фирмам нарушает обязательства России по сохранению этих территорий.
«Хочется надеяться, что высказанные г-ном Ишковым идеи по изменению системы управления ООПТ останутся только декларацией. Если же они начнут воплощаться в жизнь, то заниматься этим придется уже Генеральной прокуратуре», - добавил Михаил Крейндлин.
Остается добавить, что официальное сообщение на эту тему, которое было размещено на сайте МПР, через 5 дней оттуда исчезло. Видимо, руководство министерства осознало само, что слишком рано заявило об этой идеи вслух.
Исчезнувший с сайта МПР текст заявления:
МПР России предлагает передать 57 федеральных заказников, ранее находившихся в ведении Министерства сельского хозяйства РФ, Росприроднадзору Об этом сообщил директор Департамента государственной политики в области охраны окружающей среды МПР России Александр Ишков на состоявшемся 7 июля заседании Консультативного совета при Министре природных ресурсов РФ.
По словам А.Ишкова, федеральные заказники могут быть присоединены к существующим ООПТ. Такое решение позволит исключить создание новых управленческих структур, существенно повысить возможности заповедников по привлечению внебюджетных средств. На территориях заказников разрешена охота, рыбная ловля, многие другие виды деятельности, что позволит повысить их инвестиционную привлекательность. Соответствующие предложения по реорганизации заказников уже направлены в Правительство РФ.
Как отметил А.Ишков, в настоящее время для управления всеми ООПТ действуют дирекции в виде федеральных государственных учреждений. По его словам, в настоящее время возможна поэтапная передача ООПТ в управление частным или общественным организациям. Для реализации этого предложения необходимо постановление Правительства РФ о порядке проведения конкурсов и заключении договоров на управление ООПТ федерального и регионального значения. Кроме того, сегодня возможен перевод части природных заповедников в категорию национальных парков с сохранением в них зон заповедного режима и использованием остальной части в режиме национальных парков. Это позволит осуществить развитие туристической и иной допустимой инфраструктуры на этих территориях.
Основным направлением развития системы ООПТ должно стать создание необходимых рекреационных ресурсов. Сейчас абсолютное большинство ООПТ не имеет необходимой инфраструктуры для развития рекреационного бизнеса и механизмов привлечения частных инвестиций. Решением этой проблемы может быть разработка сетевого инвестиционного проекта по созданию рекреационной инфраструктуры на 15-20 ООПТ в различных регионах. По словам А.Ишкова, инвестиционный фонд «мог бы стать катализатором развития рекреационной инфраструктуры, и уже сегодня существует большая заинтересованность в таком проекте ряда регионов России».
«Все перечисленные меры через 5-7 лет могли бы не только обеспечить самоокупаемость российских особо охраняемых природных территорий, но и стать источником доходов федерального и регионального бюджетов», - подчеркнул А.Ишков.
Подводя итоги заседания, Министр природных ресурсов РФ Юрий Трутнев отметил, что изменение структуры ООПТ России должно сопровождаться внимательным анализом всей системы, который бы позволил привести назначение охраняемой территории в соответствие с ее реальными функциями. «Мы должны со стопроцентной точностью понимать, какой объект способен нести хозяйственную нагрузку и приносить доходы, а какой необходимо оставить нетронутой зоной, единственная цель которой – сохранение уникальных видов флоры и фауны», - отметил он.
