Укрупнение регионов может спровоцировать изменение Конституции

Вчера Владимир Путин провел совещание по вопросу объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа с главами обоих субъектов и куратором федеральной программы укрупнения Владиславом Сурковым. Совещание было приурочено к назначенному на 16 апреля референдуму в Иркутске и Усть-Орде.

Замглавы президентской администрации недавно вернулся из инспекционной поездки по Прибайкалью, где, как утверждают очевидцы, главным образом "слушал и что-то записывал". Судя по тональности выступления президента, увидел Сурков мало приятного. Путин говорил о неблагополучной социально-экономической ситуации и о том, что "за объединением мы должны не забывать, для чего это делается". Президент пообещал подписать указ о дополнительной помощи еще не созданному субъекту в социальной и энергетической сфере. И добавил то, чего от него ждали больше всего: "Федерация может и должна поддержать" объединяющийся субъект.

Эти слова президента дорогого стоят. Никогда еще Владимир Путин не делал таких подарков накануне объединения. Ни в Красноярском крае, куда влились Таймырский и Эвенкийский АО, ни в Пермской области, которая укрупнилась за счет Коми-Пермяцкого АО. Повышенное внимание и щедрость Кремля дает пищу для предположений, что реформа федерализма забуксовала или идет не теми темпами, которыми планировалось. По сведениям из администрации президента, есть основания предполагать, что референдум 16 апреля будет рассматриваться как некий Рубикон, после чего будут делаться далекоидущие выводы.

В начале первого президентского срока Путина "вертикаль власти" укреплялась введением федеральных округов. Они не принесли желаемых результатов - управляемость страной улучшилась, но ненамного. Тогда кремлевские стратеги решили начать слияние регионов и довести их количество до пятидесяти. Эту идею активно поддержали губернаторы регионов-доноров.

По Конституции процесс можно провести только через референдумы. В этом и заключалась главная проблема. Объединение через референдум оказалось длительным и муторным. Пермскую область и Коми-Пермяцкий округ удалось слить только через два года подготовительной работы. К тому же "сливаемые" губернаторы оказали сопротивление - где тихим саботажем, где откровенным шантажом. Скажем, адыгейский президент Хазрет Совмен намекал, что может не удержать возмущенный слиянием народ.

На совещании по Усть-Орде Путин не случайно сказал, что за увлечением процессом объединения нельзя забывать, для чего это делается. В Прибайкалье процессом увлеклись так сильно, что доходит до идиотизма. Скажем, в Иркутске развесили плакаты "Золото Осинского района (это в Усть-Орде. - "Газета") ждет своих старателей!".

Рисуют карты, где округ изображен в виде аппендикса. Проводят социологические опросы типа: "Если область объединится, то из бюджета поступит 6 млрд. рублей. Как, по-вашему, следует их потратить?". И даже пускают слухи, что в случае отказа от объединения Иркутская область будет расчленена на две части: одну отдадут Бурятии, другую - Красноярскому краю.

На большинстве региональных референдумов и выборов считается неприличным показывать результат ниже 95 процентов явки (рекорд на все времена принадлежит Чечне, где однажды умудрились обеспечить 100-процентную явку). В противном случае губернаторам грозят серьезные неприятности в Кремле, а субъекту - урезание дотаций.

В Прибайкалье шалости с подсчетом голосов (а здесь ожидаются рекордные фальсификации) могут перекрыть предельно допустимый уровень. Скажем, не 30%, а целых 50. Тогда в Кремле могут решиться на радикальный шаг, вплоть до изменения Конституции. Как уверяют источники "Газеты" в администрации президента, эта мысль буквально витает в коридорах Кремля - не мучаться с никому не нужными референдумами, которые приходится фальсифицировать, а убрать пару строчек из Основного закона и все решить административными методами за пару месяцев. Федеральный центр и губернаторы-"тяжеловесы" здесь заодно, а народу, в общем-то, все равно. Тем более что, как видно на примере Усть-Ордынского Бурятского АО, Кремль обещает неплохие "отступные".