Парламент на экваторе: ВГХ уходит на каникулы

Весенняя сессия Великого государственного хурала завершилась, а депутаты ушли на традиционные летние каникулы. Этот момент стал символическим, ведь главный законодательный орган Монголии подошел к середине своего пятилетнего срока в новом формате. Сейчас уже можно говорить не только о количестве принятых законов, но и о том, насколько эффективно парламенту удается реально представлять интересы граждан.

Весенняя сессия продолжалась 79 дней, что соответствует требованиям монгольского законодательства. За этот период депутаты приняли 18 новых законов, две новые редакции действующих законов, 188 поправок в законодательство, семь законов о ратификации международных соглашений, пять законов об отмене утративших силу нормативных актов и 58 постановлений парламента. По словам спикера Великого государственного хурала Сандагийна Бямбацогта, нынешняя сессия стала одной из самых насыщенных за последние годы.

Не менее показательным выглядит и количество законодательных инициатив. За время работы сессии в парламент поступило 79 проектов законов, 43 из которых подготовили сами депутаты. Всего же за два года работы нынешний состав Великого государственного хурала принял 341 законодательный акт. Эти цифры говорят о высокой законотворческой активности, хотя сами по себе они еще не дают ответа на вопрос о практической эффективности новых норм.

Одной из наиболее обсуждаемых инициатив последних недель стал пакет законопроектов о жилищной политике. На заключительном заседании депутаты поддержали рассмотрение законопроектов «О жилищном обеспечении» и «О специализированном банке жилищного финансирования». Теперь документы предстоит детально изучить Постоянному комитету по экономике. Уже осенью парламент вернется к их обсуждению в первом чтении. Если инициатива будет принята, Монголия получит новый финансовый механизм поддержки жилищного строительства и ипотечного кредитования.

Весенняя сессия запомнилась не только принятыми законами. Одним из главных политических событий стало начало реализации реформы «Открытый парламент». Ее смысл заключается в том, чтобы сделать работу депутатов более прозрачной и приблизить законодательный процесс к обществу. В государственной системе E-Mongolia появился специальный раздел, где жители страны могут знакомиться с законопроектами, высказывать свои предложения и оценивать эффективность уже действующих законов.

Парламент пытается выстроить постоянную обратную связь с обществом. Предполагается, что граждане имеют возможность сообщать, какие законы помогают решать реальные проблемы, а какие, наоборот, создают новые административные барьеры. Такой формат взаимодействия пока только обкатывается, но сама идея отвечает общемировой тенденции повышения открытости государственных институтов.

Еще одним направлением работы парламента стало усиление контрольной функции. За время сессии депутаты трижды проводили «Час вопросов» с участием премьер-министра и членов правительства. Кроме того, состоялись парламентские слушания по исполнению инвестиционной программы и бюджета Улан-Батора, а также по реализации закона о пастухах. Эти обсуждения стали важным инструментом парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти.

Не обошлось и без неудобных вопросов в адрес депутатского корпуса. Несмотря на заявления о росте дисциплины, проблема посещаемости пленарных заседаний окончательно так и не исчезла. Критика в адрес отдельных парламентариев связана с их отсутствием во время обсуждения и голосования по важнейшим законопроектам. Для представительного органа подобные вещи недопустимы. Поэтому председатель Бямбацогт сделал дисциплину одной из главных тем своего итогового выступления. По его словам, за последние 90 дней руководство парламента последовательно добивалось повышения личной ответственности депутатов, а посещаемость заседаний выросла благодаря общественному контролю. Со следующей сессии информация о присутствии парламентариев на пленарных заседаниях будет публиковаться в режиме реального времени.

«Теперь решать, какую ответственность понесут депутаты, которые не посещают заседания парламента, будут сами граждане. По сути, речь идет о переносе политической оценки с внутренних партийных механизмов непосредственно в общественное пространство», – заявил С. Бямбацогт.

Такие методы выглядят оправданными. В условиях представительной демократии избиратель вправе знать, насколько активно работает человек, которому он доверил свой голос. Публикация статистики посещаемости не решит проблему. Она лишь создаст дополнительный стимул для депутатов более ответственно относиться к своим обязанностям. Окончательную же оценку, как и отметил спикер парламента, дадут сами граждане во время следующих выборов.

Весенняя сессия показала и другую особенность современной монгольской политики. Несмотря на сохраняющиеся разногласия между партиями, парламенту удалось сохранить рабочий формат и провести через обсуждение значительную часть законодательных инициатив. В стране, которая одновременно проводит масштабные экономические реформы, модернизирует судебную систему и пересматривает подходы к управлению природными ресурсами, способность законодательной власти договариваться имеет важное значение.

Фото: isee