Отмена отсрочек: угрозы реальные и мнимые
Намерение военных сократить число военных кафедр в вузах вызвало бурную реакцию общественности и прессы. Увы, СМИ, имеющие несомненные заслуги в правозащитном просветительстве, на этот раз промахнулись.
На страницах известнейших газет, в телепередачах и в Интернете воцарилась страшная путаница. Проблему кафедр смешали с проблемой отсрочек для студентов, давным-давно не имеющей к военным кафедрам никакого отношения. В СССР отсрочки студентам предоставлялись только вузами с военной кафедрой, и более десятилетия в сознании немалой части населения сохраняются “ископаемые” представления об этом предмете.
Увы! Даже Верховный Главнокомандующий оказался не в курсе и углубил распространенное заблуждение. 25 января 2005 года при посещении библиотеки МГУ, отвечая на вопросы студентов, Президент России Владимир Путин сказал: “Институты отсрочек не предоставляют, … – отсрочки предоставляет Министерство обороны. Во многих вузах есть военная кафедра. Больше того, некоторые вузы специально создаются для того, чтобы создать возможность “косить” от армии, поскольку никакого качественного образования они не предоставляют. …Я считаю, что никакой огульной отмены отсрочек быть не должно. Министерство обороны само должно определить, в каких вузах должны остаться военные кафедры”.
Здесь смешаны два разных вопроса. Министерство обороны действительно определяет потребность в военных кафедрах, а вот отсрочки предоставляют не вузы и не Министерство обороны. Право на них закреплено в пункте 2 статьи 24 Закона “О воинской обязанности и военной службе”, который ставит право на отсрочку в зависимость от государственной аккредитации вуза, а отнюдь не от наличия военной кафедры.
Однако по окончании вуза судьба выпускника действительно зависит от обучения на военной кафедре. Те, кто на военной кафедре не обучались, по окончании вуза призываются на военную службу рядовыми на один год. Выпускникам же военных кафедр присваивается звание лейтенанта, и они зачисляются в запас. Часть из них призывается на два года на младшие офицерские должности, а часть до достижения 27 лет так и не призывается. Это придает военным кафедрам некоторую привлекательность в глазах учащихся и их семей.
Министр обороны Сергей Иванов утверждает, что из 50 тысяч выпускников военных кафедр призывается не более 10 тыс. Однако, согласно Указу Президента от 10 апреля 2000 года № 660 "О призыве офицеров запаса на военную службу в 2000-2005 гг.", ежегодно могут быть призваны 15 тыс. чел. Проверить соответствие Указу реального количества призываемых для нас не представляется возможным.
Недавно информационный центр работающей в Сибири общественной организации "Правовое общество" распространил пресс-релиз, наводящий на мысль о существенном “перевыполнении плана”. По утверждению сибирских правозащитников, объем призыва выпускников гражданских вузов на младшие офицерские должности по сравнению с 1999 годом увеличился более чем в пять раз. В частности, в Новосибирске ведется настоящая охота за выпускниками военных кафедр. Приказ об их призыве издается непосредственно после окончания вуза, что лишает их права на поступление в аспирантуру.
Конечно, офицерский статус дает некоторые преимущества – по крайней мере, он защищает от избиений и издевательств. Однако на офицеров не распространяется ряд отсрочек, в том числе для имеющих ребенка младше трех лет. Требования к их здоровью гораздо ниже, чем для солдат. То есть следует ли стремиться на военные кафедры – большой вопрос.
По моим наблюдениям, а также по сообщениям солдатских матерей, многие студенты это поняли и вполне сознательно отказываются от прохождения “военки”. Но родители живут представлениями своей молодости и, бывает, просто силком заставляют детей идти на военные кафедры!
Отметим, что сокращение военных кафедр идет параллельно с реформой военного образования. Происходит сокращение военных училищ, изменение условий обучения в них. Есть федеральная программа “Реформирование системы военного образования в РФ до 2010 года”. Государство, наконец, вознамерилось прекратить выбрасывание денег на обучение курсантов, большая часть которых увольняется со старших курсов или сразу после выпуска. Новоиспеченные офицеры разбегаются из-за материальной необеспеченности, унижений, а иногда и вымогательства со стороны старших командиров.
С точки зрения целесообразности (в том числе и оборонной), служба выпускников военных кафедр в ее нынешнем виде – составная часть этого абсурда. Эта служба имеет смысл только в тех войсках, где требуются высокий уровень знаний, для обслуживания сложной техники. Однако в последние годы “двухгодичников” после трехмесячных курсов направляют в линейные части командовать солдатами. Очевидно, что ничего хорошего из этого получиться не может. А между тем, по некоторым сведениям, “пиджаки”, как называют в армии выпускников военных кафедр, среди младших строевых офицеров составляют до 80%. Возникает вопрос: зачем тогда существуют военные вузы и училища?
В марте нынешнего года в Государственную Думу депутатом А.М. Головатюком внесен законопроект об изменениях статьи 28 Федерального закона “О статусе военнослужащих”. Автор предлагает ужесточить условия контрактов о прохождении военной службы, заключаемых курсантами военных образовательных учреждений. Он считает, что курсанты, “увольняемые с военной службы в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться… должны “выплачивать в доход федерального бюджета денежную компенсацию в размере, необходимом для подготовки специалиста соответствующей квалификации и в порядке, определяемом Правительством РФ”. Согласно официальному заключению Правительства, “предложенный законопроект заслуживает внимания и концептуально может быть поддержан”.
Казалось бы, в кои-то веки в армии начинает осуществляться нечто разумное, но… меры эти приняты в штыки. Очевидно, негативная реакция прессы и общества связана, с одной стороны, с непониманием истинного положения дел, с другой – с глубоким недоверием к власти, от которой ожидают только очередных неприятностей.
Результатом же громкой кампании стали обещания оставить военные кафедры не в тридцати вузах, в которых такая подготовка, по-видимому, действительно обусловлена потребностями Вооруженных сил, а в 60-ти. Причем “прибавка” сопровождается довольно странными обещаниями. Если в первых тридцати вузах поступление на военные кафедры (а вернее - в военно-учебные центры) будет сопровождаться заключением контракта на три года службы, то в “добавочных” выпускники будут увольняться в запас и в мирное время не призываться!
То есть почти открытым текстом так называемой “элите общества” предложен легальный способ “отмазки”. Ясно, какой в эти вузы будет конкурс, каким способом будет вестись отбор и сколько там окажется “сынков”. Это при том, что собираются отменить отсрочки для единственных кормильцев стариков, для учащихся ПТУ, т. е. самых социально незащищенных, для особо талантливых “балалаечников” и, возможно, даже аспирантов.
“Тришкин кафтан” призывной системы латать невозможно. Он весь прогнил и своей гнилью отравляет все, включая политику в области образования.
Вряд ли обществом в полной мере осознается влияние массового призыва на экономику страны. Однако для многих регионов и отраслей хозяйства это стало настолько существенной проблемой, что даже депутаты Думы 3-го созыва, отнюдь не пацифисты, настойчиво требовали новых отсрочек. С подобными законопроектами выступали и, несмотря на неизбежные провалы таких инициатив, продолжают выступать региональные законодательные собрания.
В 2003 году законопроект о предоставлении права на двухгодичную отсрочку от призыва на военную службу выпускникам образовательных учреждений начального профессионального образования внесла Московская областная Дума. По словам ее представителя В.Н. Щербаковой, “возраст самого молодого квалифицированного токаря, сварщика, электрика, механизатора составляет почти 52-57 лет, спрос на рабочие профессии, по которым предлагается предоставить отсрочку, более чем в два раза превышает предложение”. Поступали и законопроекты, касающиеся специалистов сельского хозяйства. Если парень не проработал по профессии ни дня, то он, как правило, после армии предпочитает охранные структуры. А сегодня власти собрались забривать юношей, выбравших эти профессии, даже не дав им доучиться.
Что же касается “талантливых балалаечников”, которые никак не дают покоя министру обороны, очевидно, речь идет об отмене Указов Президента РФ от 9 июня 1993 г. № 873 и от 25 января 1996 г. № 93. Первый из них предоставляет отсрочки юношам тех артистических профессий, которые требуют непрерывного обучения и поддержания формы (ясно, что пианист после года стройбата – не пианист). Второй касается молодых ученых, поступающих в институты РАН. Отмена этих указов способна привести в армию 1300 призывников, то есть меньше половины процента от годовой численности призыва.
Надо бы губернаторам защищать трудовые ресурсы своих регионов. Очень хочется, чтобы мэтры нашего искусства и академики вступились за свою смену, за настоящую славу России – ее культуру и науку. Есть с кого взять пример: ректоры ведущих вузов всерьез защищают студенчество. Разумеется, в этом деле была бы неоценимой квалифицированная, осуществленная со знанием дела поддержка журналистов.
Людмила Вахнина, Всероссийская коалиция "За демократическую АГС!"
