100 лет одиночества думского медведя
27 апреля в Санкт-Петербурге состоится торжественное заседание, посвященное 100-летию учреждения Государственной Думы в России.
По этому случаю в минувшую пятницу часть народных избранников были удостоены правительственных наград, которые им вручил лично Владимир Путин. В городе на Неве думцы планируют отметить свой профессиональный праздник на широкую ногу. Юбилейное заседание пройдет в Таврическом дворце, куда съедутся 450 депутатов Думы, 150 членов Совета Федерации и около 500 гостей из ближнего и дальнего зарубежья. Перед собравшимися выступит председатель Конституционного суда РФ Валерий Зорькин, глава Центризбиркома Александр Вешняков, уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин. На сайте, посвященном юбилею Госдумы, сообщается, что к праздничному событию произведен выпуск сувенирной продукции с юбилейной символикой: календарей (6-ти видов), ручек, блокнотов, бумажных блоков для записи, ежедневников, визитниц и проч. Центральный банк России выпустит монеты, посвященных 100-летию Госдумы, а Министерство информационных технологий и связи - юбилейную марку.
Однако есть в предстоящем праздновании привкус "пира во время чумы". Несмотря на бурную деятельность российских депутатов, приходится констатировать, что парламентаризм в России переживает далеко не лучшие времена. Социологические опросы свидетельствуют, что доверие населения к законодательным институтам стремительно падает. В обществе укрепился стереотип отношения к Думе как к "пустой говорильне", которая ничего толком не решает. Да и у самих народных избранников, которые по-прежнему редко посещают парламентские заседания, примерно такое же отношение к своему "нелегкому ремеслу".
Важнейшим принципом парламентаризма является разделение властей, в первую очередь исполнительной и законодательной. В России это требование не соблюдается давно - законы принимаются депутатами по отмашке свыше. По сути, нынешняя Государственная дума стала послушным инструментом в руках администрации президента и правительства. За примерами далеко ходить не надо. Скажем, не так давно депутаты в спешном порядке пересмотрели принятый в третьем чтении Водный кодекс. И все потому, что чиновникам вдруг потребовалось придвинуть нефтяную трубу поближе к Байкалу.
Сторонники сильной власти видят в подконтрольности парламента положительную сторону: по их мнению, законы при таком положении вещей принимаются гораздо быстрее. Однако это верно только в том случае, когда тот или иной закон выгоден правительству. К примеру, недавно Владимир Путин пописал указ о создании Национального антитеррористического комитета (НАК). Этот указ мог вступить в силу только после принятия депутатами закона "О противодействии терроризму", который был внесен в Госдуму еще в 2004 году. Чтобы ускорить вступление в силу президентского указа депутатам пришлось мобилизоваться и в авральном режиме провести второе и третье чтение законопроекта. В то же время жизненно необходимые для общества законы, касающиеся, скажем, налогового реформирования, "лежат" в Думе годами.
Соблюдению принципа разделения властей в первую очередь мешает партийное строительство, которое курируется Кремлем. Логическим завершением этого процесса будет создание в России нескольких парламентских партий, среди которых будет иметь подавляющее преимущество партия власти, в которую войдут представители как законодательной, так и исполнительной власти. Все остальные партии не смогут оказать ей конкуренции даже в том случае, если смогут объединить свои усилия. Очевидно, сегодняшняя партия власти "Единая Россия", в которую входит большинство федеральных и региональных чиновников, попросту не в состоянии заниматься законотворчеством и проводить критику правительства. Об этом лучше всего свидетельствуют практика "правительственных часов", проходящих в Госдуме. В ходе одного из них, когда заслушивался доклад министра обороны Сергея Иванова, ни один депутат не рискнул выступить с критикой положения военнослужащих в российской армии. Все это привело к тому, что чиновник, заявивший, что в деле Андрея Сычева "нет ничего серьезного", сумел использовать думскую трибуну в своих интересах.
В парламенте, в котором подавляющее большинство принадлежит "Единой России", практически сведено на нет обсуждение законопроектов, и это приводит к тому, что законы принимаются "сырыми", содержащими множество противоречий и белых пятен. Потуги думского медведя отрастить "крылья", которые по замыслу должны были оппонировать друг другу, ни к чему существенному не привели. У "Единой России" попросту не существует никакой партийной программы, следовательно, и дискутировать "единороссам" не о чем.
По сути, партийность в том понимании, которое предлагает нынешняя российская власть, становится синонимом "управляемости". Проходной барьер, который составляет 7%, поставил крест на шансах большинства партий получить кресла в парламенте. В то же время необходимые проценты могут набрать партии, созданные по указке Кремля. Точно также при отсутствии лояльности они могут быть разрушены, что и продемонстрировала история с "Родиной". Активное партстроительство, проводимое в жизнь кремлевской администрацией, привело к деградации выборности - еще одного важного принципа парламентаризма. Если раньше электорат становился заложником политических пиар-технологий, теперь он оказался жертвой использования административного ресурса. Отныне гражданин, не имеющей четкой партийной принадлежности, теряет все шансы быть избранным депутатом российской Госдумы.
Идейной особенностью праздничных мероприятий, которые пройдут в северной столице, станет диалог постсоветского парламентаризма и досоветского. Действительно, параллели напрашиваются сами собой. Острое противостояние Госдумы и власти во времена царского режима приводило к неоднократному разгону парламента и в конечном итоге созданию полностью подконтрольного правительству законодательного органа. История парламентаризма в современной России началась с кровавых событий 1993 года, которые привели к разгону Верховного совета и утверждению президентской республики. При Владимире Путине появились первые признаки того, что президентская власть будет носить авторитарный характер, а роль парламента будет сведена к имитации законотворческой деятельности.
Между тем создается впечатление, что полная деградация российского парламентаризма устраивает всех - и правительство, и большинство народных избранников, и народ, который в условиях высоких цен на нефть, не желает никаких перемен. Это означает, что от следующих парламентских выборов не приходится ждать ничего нового, и медведю, залегшему в спячку в Госдуме, никто и ничто не угрожает.
Эксперты, опрошенные газетой "Век", солидарны в том, что нынешний парламент играет вспомогательную роль при президентских структурах и правительстве. Так Алексей Макаркин из Центра политических технологий считает, что "Дума сейчас является исполнителем воли власти при полном доминировании Кремля". "Не так давно, - рассказывает аналитик, - Мы наблюдали крайность, когда Дума превратилась в штаб левой оппозиции и любые инициативы исполнительной власти сразу отвергались, принимались законы абсолютно финансово необеспеченные. Сейчас другая крайность - Дума превратилась в орган, штампующий решения, предложенные исполнительной властью".
Еще более категоричен сопредседатель Республиканской партии Владимир Лысенко, полагающий что "в нынешней ситуации наш парламент стал полностью управляемым и подотчетным царю-батюшке в лице президента РФ Владимира Путина". "За сто лет мы фактически не продвинулись в направлении парламентаризма, - делает вывод Владимир Лысенко. - Наш парламент довольно сложно называть представительным органом власти, поскольку партия власти при помощи постоянного коренного изменения законодательства о выборах и политических партиях, а также используя гигантский административный ресурс, смогла завоевать конституционное большинство в парламенте".
Лысенко отмечает, что "страной сегодня правит президент и узкий круг его окружения, включающий в основном питерскую команду, которая отдает приказания "Единой России" как голосовать и какой закон принимать". Причем, по мнению сопредседателя Республиканской партии, "профессиональное прошлое нашего президента не позволяет ему уважительно относиться к парламенту и считать его себе равным". "Говорить, что это парламентаризм - это издевательство над российской историей и над примерами европейского парламентаризма, делает вывод Лысенко, - Сегодня даже Украина, которая всегда была на задворках империи, обогнала Россию на десять лет вперед, проведя парламентские выборы без всяких подтасовок".
На вопрос о том, каково будущее российского парламентаризма Владимир Лысенко ответил также весьма пессимистично. "Ситуация может коренным образом измениться только в том случае, если скажем, резко упадет цена на нефть или лидеры западных стран скажут Путину, что дальше идти в сторону авторитарного режима невозможно".
Впрочем, в преддверии думского праздника специалист Центра политических технологий Алексей Макаркин куда более оптимистичен. "Сегодня никто не отрицает того факта, что в России необходим законодательный орган, - полагает аналитик. - В любом парламенте есть некое стремление к самости, к защите своих корпоративных интересов. Сегодня депутаты все активнее критикуют правительство, предлагая свои варианты экономических решений, достаточно серьезно обсуждают социальную политику. В длительной перспективе возможно усиление тенденции к автономии парламента и к тому, чтобы у нас сформировалось реальное разделение властей". Что ж, очень хочется верить.
Игорь Романов
ВЕК
