Решение номер один
Как известно, последние несколько месяцев республику Калмыкия лихорадит. В частности, очередная смена правительства и досрочный самороспуск Народного Хурала (Парламента), мягко говоря, вызывают неоднозначные оценки у тех, кому небезразлична судьба родной республики.
Официальная формулировка, обосновывающая эти новшества, - политика омоложения руководящих кадров. До последнего времени все, кто был смещен с занимаемой должности, будь то обычный чиновник, либо депутат, соглашались с решением Главы республики. Стоит отметить, что большинство рядовых жителей восприняли происходящее спокойно, при этом нисколько не задумываясь о том, кому на самом деле выгодны эти массовые увольнения, а также о том, насколько правомерны данные действия. Может, сработал принцип времен французской революции, когда толпа ликовала, глядя, как отрубленные головы знатных вельмож катились с эшафота. Но вот, наконец, произошло то, чего никто не ожидал. Или наоборот… Первым человеком, который отказался соглашаться на так называемую "добровольную" отставку, стал мэр Элисты Радий Бурулов. Об этом он заявил смело и открыто. С поддержкой этого решения также выступил и представительный орган самоуправления - Элистинское городское Собрание, первое внеочередное заседание которого состоялось сразу после новогодних каникул девятого января.
Так уж случилось, что первое заседание депутатов Элистинского городского Собрания в новом году прошло в экстренном порядке. Помимо депутатов ЭГС в совещании также приняли участие руководители различных муниципальных ведомств и структурных подразделений мэрии. Единственный вопрос, обозначенный в повестке дня, - поддержка Радия Бурулова в его решении отказаться от предложения Главы РК Кирсана Илюмжинова добровольно сложить свои полномочия. Как отметил мэр, это решение далось ему нелегко, однако отказаться от предложения было решено, прежде всего, ради жителей города, которые выразили свой кредит доверия, проголосовав за его кандидатуру на выборах в 2005 году. Обращаясь к своим соратникам, коллегам, людям, с которыми он работал и продолжает работать, глава города открыто заявил о том, что считает действия Главы региона Кирсана Илюмжинова неправомерными и нарушающими права жителей республики.
Безусловно, каждому из присутствующих депутатов было предоставлено право высказать свое мнение. Слова поддержки курса, выбранного главой столицы, прозвучали из уст тех, кто знает Радия Николаевича как хорошего и опытного управленца, настоящего профессионала. Первым из депутатов со словами поддержки мэра выступил директор МУП "Энергосервис" Вячеслав Зодбинов. По его мнению, не стоит забывать о том, что за годы своей работы Радий Бурулов сделал немало для родного города и его жителей, а Элиста на сегодня является для республики тем островком, где, несмотря ни на что, успешно работают различные предприятия, есть рабочие места и стабильность. Коллега Зодбинова - Ульян Гаряев - подчеркнул, что депутаты ЭГС были избраны жителями Элисты, и именно перед ними они в ответе. А заявленные планы, начатые дела и обещания, данные избирателям, надо выполнить.
Депутат ЭГС Елена Ненькина также добавила, что за мэром и каждым из депутатов стоят интересы жителей города, проблемы которых они решают изо дня в день. "Нельзя забывать и о тех проектах, которые были разработаны нынешним руководством города и которые обязательно должны быть претворены в жизнь. Стоит отметить, что на сегодняшний день руководство города, депутаты ЭГС и руководители муниципальных учреждений создали прочный тандем, который успешно осуществляет свою работу на территории столицы, в частности, по реализации приоритетных национальных проектов".
В своем выступлении депутат Софья Анжирова поставила вопрос о юридической неправомочности требований Главы РК. По ее словам, обнаружившая себя конфронтация вызывает серьезное беспокойство, и не следует забывать о том, что в современном демократическом обществе должна существовать система сдержек и противовесов, а все возникающие проблемы должны решаться правовым путем. Обращаясь к мэру Элисты Радию Бурулову, Софья Сергеевна заявила, что поддерживает решение об отказе от добровольной отставки и считает его лидером команды, которая доказала свою эффективность.
Председатель ЭГС Сергей Тадонов, который вел заседание, добавил, что большинство депутатов горсобрания крайне отрицательно относятся и к недавнему решению депутатов Народного Хурала о самороспуске и считают, что тем самым были преданы интересы избирателей.
Об интересах избирателей говорил и депутат Владимир Лиджи-Горяев. Он напомнил о том, что под руководством мэра Бурулова на ремонт и реконструкцию водопроводных сетей города поступили и осваиваются значительные суммы, разработаны планы на ближайшее будущее и перспективу, которые нельзя бросать на полпути.
По мнению депутата Николая Джогаева неправильным является и то, что Глава республики пытается обвинить муниципальные власти и, в частности, мэра в том, что большинство жителей Элисты имеют низкий уровень доходов. Здесь применима известная поговорка о том, что нельзя перекладывать с больной головы на здоровую. А отсутствие промышленности, бедность и массовая миграция населения республики за ее пределы в связи с нехваткой рабочих мест - вина не городских властей, а республиканских. Также Николай Джогаев, обращаясь к своим коллегам, сказал, что не стоит бояться угроз проверок со стороны правоохранительных органов. "Нам нечего бояться, - подчеркнул он, - вся наша финансовая, хозяйственная деятельность абсолютно прозрачна".
Олег Цеденов продолжил тему осложнившихся отношений сотрудников муниципалитета с правоохранительными органами, что свидетельствует об усилившемся давлении на людей из команды мэра, и заявил о своей поддержке решения, которое принял Радий Николаевич.
О том, что у депутатов ЭГС и городской администрацией сложились рабочие, партнерские отношения, которые позволяют разрабатывать и воплощать в жизнь программы, касающиеся важнейших направлений жизни Элисты, говорил депутат Петр Сарангов. По его мнению, было бы неправильно бросать слаженную работу только из-за необходимости омоложения кадров.
Стоит отметить, что выступление градоначальника произвело впечатление на присутствующих, но в ходе обсуждения его решения мнения депутатов все же разделились. Так, Вячеслав Намруев рекомендовал мэру постараться найти компромисс с Главой республики Кирсаном Илюмжиновым, а процесс миграции населения назвал вполне естественным. Однако, по словам депутата Валерия Скаргина, в процессе миграции населения за пределы республики нет ничего естественного. По его словам, то, что "наши дети уезжают отсюда - это настоящая трагедия, это не та жизнь, о которой мы для них мечтали". Он добавил, что "нельзя одним махом перечеркнуть всю работу. Мы должны работать, потому что никто не приедет и не сделает ничего за нас".
В итоге после непродолжительного совещания путем голосования депутаты приняли проект решения Элистинского городского Собрания за номером один, состоящий из трех пунктов. Из 21 присутствующего депутата 18 проголосовали "за", один - "против" и двое воздержались. В принятом решении говорится о поддержке членами ЭГС решения мэра города Элисты Радия Бурулова отклонить предложение Главы РК Кирсана Илюмжинова добровольно сложить полномочия главы города и, более того, признать это предложение противозаконным вмешательством в деятельность органов местного самоуправления Элисты и проявлением неуважения к воле и праву избирателей.
Светлана Глебова
ЗАЯВЛЕНИЕ
мэра города Элисты Радия Бурулова на заседании депутатов Элистинского городского Собрания
Уважаемые депутаты Элистинского городского Собрания третьего созыва!
Сегодня я, как глава города Элисты, как мэр, считаю своим профессиональным и гражданским долгом выступить перед вами с данным заявлением.
Органы местного самоуправления города более 10 лет в условиях реформирования занимаются решением задач, жизненно важных для Элисты. И самая главная задача – это создание условий для сохранения и устойчивого развития социального, экономического и культурного потенциала, направленного на улучшение качества жизни нынешнего и будущего поколений горожан.
За неполные семь лет, которые я работаю мэром Элисты, сделано немало. Наша столица динамично развивается. В условиях дефицита бюджета городские органы власти делают все возможное для исполнения всех обязательств муниципалитета. Стабильно функционируют учреждения социальной сферы: детские сады, школы, поликлиники, строятся новые школы. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства бесперебойно снабжают город водой, теплом, светом. На протяжении последних лет остается стабильной обстановка с выплатой заработной платы работникам бюджетных учреждений. Значительно изменился архитектурный облик Элисты, благоустраиваются районы города.
В рамках реализации моей предвыборной программы принята и начата реализация Программы социально-экономического развития Элисты на 2007 - 2010 годы, определяющая основные направления, по которым город будет развиваться в течение следующих лет.
Конечно же, сегодня столица нашей республики сталкивается со многими проблемами, которые требуют скорейшего решения. Главные из них – недостаточное количество рабочих мест, малая доля промышленного производства, отсутствие собственных энергоресурсов, высокие цены и тарифы на энергетическом рынке, ежегодные изменения в бюджетном законодательстве республики, которые влекут за собой уменьшение доходных источников бюджета муниципального образования, большой процент изношенности жилищного фонда. Руководством города предпринимаются конкретные меры для решения этих вопросов. Приняты целевые программы по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которые на условиях софинансирования позволят получить финансовую поддержку из федерального бюджета для решения указанной проблемы. Активно реализуются целевые программы в иных сферах жизнедеятельности.
Усилия органов городского самоуправления по достоинству оценены на общероссийских конкурсах среди муниципальных образований. Так, по итогам Всероссийского конкурса на звание «Самый благоустроенный город России» Элиста дважды – в 2002 и 2003 годах – становилась обладателем почетных дипломов за хорошую работу в развитии городского хозяйства. На Всероссийском конкурсе «Лучшее муниципальное образование 2006 года», проводимом Министерством регионального развития Российской Федерации, в номинации «Инфрастуктура муниципального образования» Элиста заняла второе место, опередив более 500 муниципальных образований России.
Положительные результаты в решении задач комплексного социально-экономического развития столицы республики являются своеобразным показателем эффективности деятельности городского руководства по осуществлению на территории Элисты местного самоуправления, которое составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
В статье 12 Конституции РФ сказано, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Статья 45 Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия также провозглашает, что в Республике Калмыкия признается и гарантируется местное самоуправление.
Однако Главой Республики Калмыкия Илюмжиновым К. Н., который обязан, согласно статье 26 Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия, выступать гарантом прав и свобод личности, соблюдения Конституции Российской Федерации и Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия, законов Российской Федерации и Республики Калмыкия, озвучиваются совершенно беспрецедентные и не вписывающиеся в рамки закона заявления.
31 декабря 2007 года меня пригласил Глава Республики Калмыкия Илюмжинов К. Н. и предложил добровольно уйти в отставку, мотивируя это необходимостью омоложения руководства органов власти республики, в том числе и в городе Элисте. При этом им не было приведено ни одной объективной причины для моей досрочной отставки. Я отказался, поскольку на сегодняшний день отсутствуют какие-либо основания для досрочного добровольного сложения мной полномочий и препятствия для их полноценного осуществления. Считаю, предложение Главы Республики Калмыкия недопустимым и необоснованным с точки зрения закона и норм морали по следующим причинам.
Элистинцы законно избрали меня мэром в соответствии с Уставом города на прямых муниципальных выборах сроком на 5 лет. При вступлении в должность я принес присягу «…справедливо и беспристрастно осуществлять предоставленные мне полномочия, честно и добросовестно исполнять свои обязанности, прилагая все свои силы и способности на благо жителей города Элисты». Срок моих полномочий истекает в феврале 2010 года.
И добровольно сложить полномочия для меня значит не выполнить предвыборную программу, поддержанную горожанами, не оправдать их доверия, оставить неисполненными наказы избирателей, не реализовать до конца намеченные планы по улучшению качества и уровня жизни элистинцев, благоустройству города.
После моего отказа Глава Республики Калмыкия стал оказывать целенаправленное давление на председателя Элистинского городского собрания Тадонова С. Н., моих заместителей, руководителей отраслевых и функциональных органов мэрии, руководителей муниципальных предприятий и учреждений, чтобы те оказали на меня воздействие в принятии решения об отставке.
Более того, еще одним вопиющим фактом считаю активное использование Илюмжиновым административного ресурса в достижении своих целей, а именно – возможностей правоохранительных органов республики.
Так, 1 января 2008 года к начальнику УБЭП МВД по Республике Калмыкия Вячеславу Чудутову были вызваны первый заместитель мэра города Элисты Александр Ермошенко и директор МУ «ДЕЗ» Константин Шурунгов. В ходе беседы Чудутов предупредил приглашенных, что в случае отказа мэра Элисты добровольно сложить полномочия, подразделения МВД Республики Калмыкия немедленно начнут внеплановую проверку финансово-хозяйственной деятельности мэрии и муниципальных предприятий. А также будут применены все меры оперативного характера в отношении руководителей города.
При встрече с заместителями мэра 4 января 2008 года Илюмжинов заявил, что отныне руководство городом он берет на себя, поручает без законных на то оснований правительству Республики Калмыкия исполнение бюджета города Элисты и управление городскими землями. Считаю, что такими действиями и заявлениями Илюмжинов намеревается внести сумятицу в деятельность органов городского самоуправления и дестабилизировать ситуацию в Элисте с целью оказания дополнительного давления на меня и моих коллег.
В таких непоследовательных действиях выражается стиль Илюмжинова - руководителя, который на протяжении уже 15 лет стоит во главе республики. Социально-экономическое состояние Калмыкии ухудшается из года в год, что является итогом политической нестабильности в руководстве регионом. За это время Илюмжинов восемь раз менял состав правительства, и каждый раз именно правительство республики оказывалось виновным во всех бедах. Однако кто как не Илюмжинов является главой исполнительной власти? А значит, он должен разделять всю меру ответственности за происходящие в Калмыкии процессы. В очередной раз сменив республиканское правительство и добившись роспуска Народного Хурала, Илюмжинов вновь старается уйти от ответственности за то, в каком тяжелейшем положении оказалась сейчас экономика Калмыкии.
Многие идеи и инвестиционные проекты, провозглашенные Главой Калмыкии в течение прошедших 15 лет, не реализуются и не приносят ожидаемых результатов. На уровне пустых разговоров остались такие громогласные проекты, как строительство международного аэропорта в Элисте, морского порта в Лагани, туристического комплекса «Джангарленд», фабрик и заводов по сборке автомобилей, компьютеров, переработке шерсти и сельскохозяйственной продукции и многие другие. За это время на территории республики не осталось ни одного крупного промышленного предприятия. Илюмжинов представил руководству страны идею создания на базе Калмыкии «мясного пояса России». Однако очевидно, что для реализации этой идеи необходимо строительство хотя бы одного предприятия по переработке мяса.
Сельское хозяйство находится в состоянии глубочайшего кризиса. Из-за низкого уровня оплаты труда и от безысходности население Калмыкии целыми семьями уезжает в другие регионы в поисках источников дохода.
Таким образом, идея Илюмжинова, озвученная им еще в 1993 году о превращении Калмыкии во второй Кувейт, так и осталась очередной утопией. Сегодня Калмыкия является одним из беднейших субъектов Российской Федерации и находится в долговой яме. Только Элиста по-прежнему остается единственным островком стабильности среди многих муниципальных образований республики.
Не поддаются объяснению вышеуказанные действия Главы РК в преддверии предстоящих выборов Президента Российской Федерации, до которых осталось менее двух месяцев. Элистинцы всецело поддерживают курс действующего Президента Российской Федерации В. В. Путина и кандидата в Президенты Российской Федерации Д. А. Медведева, выдвинутого съездом политической партии «Единая Россия». Однако происходящие в данный момент события могут оказать самое негативное влияние на работу муниципалитета по успешному проведению выборов Президента Российской Федерации. И при этом я все же заявляю, что курс Путина - Медведева будет поддержан элистинцами на выборах 2 марта 2008 года.
При сложившихся обстоятельствах я в свою очередь считаю необходимым предложить самому Илюмжинову К. Н. оставить пост Главы Республики Калмыкия ввиду его политической несостоятельности как руководителя, просить федеральные органы государственной власти обратить особое внимание на сложившуюся в Калмыкии ситуацию и принять безотлагательные меры по отношению к Главе республики.
Учитывая все вышеизложенное, считаю действия Главы Республики Калмыкия Кирсана Илюмжинова грубым и противозаконным вмешательством в деятельность органов местного самоуправления Элисты, а именно – нарушением конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления и его независимости от органов государственной власти. Действия Главы Республики Калмыкия нарушают Конституцию Российской Федерации, Степное Уложение (Конституцию) Республики Калмыкия, законодательство о местном самоуправлении, а главное – нарушают права граждан – элистинцев, являются проявлением неуважения к воле и праву избирателей, выдавших мне кредит доверия 6 февраля 2005 года.
В этой связи, я заявляю о незаконности и недопустимости действий Главы Республики Калмыкия Илюмжинова К. Н. и не принимаю его предложение о добровольной отставке. Я буду продолжать работу на благо родного города на посту главы города Элисты – мэра до окончания срока полномочий, на который меня избрали элистинцы!
