План Обамы

Без купюр. Впервые на русском. С разрешения автора.

Эта публикация поднимет курс доллара по отношению к рублю

Редакция

ВОЗРОЖДЕНИЕ АМЕРИКИ И РЕИНВЕСТИРОВАНИЕ

15 января 2009 г.

Действовать немедленно!

Наша экономика переживает кризис, невиданный со времен Великой депрессии.

Кредиты заморожены, покупательная способность падает, в последние четыре месяца страна потеряла 2 млн рабочих мест, и мы полагаем, что в следующем году мы потеряем еще 3—5 млн.

Консервативный экономист Марк Занди заявил прямо: «Экономика закрывается».

В последующие две недели конгресс будет рассматривать Американский план возрождения и реинвестирования 2009 года. Этот документ — первый важнейший шаг в рамках согласованных усилий по созданию и спасению 3—4 млн рабочих мест, мощного рывка нашей экономики и начало процесса трансформации ее в XXI веке с 275 млрд долларов и 550 млрд долларов на продуманные, тщательно выверенные приоритетные инвестиции с беспрецедентными мерами по обеспечению отчетности.

Пакет предусматривает целенаправленные усилия в следующих областях:

- чистая эффективная американская энергетика;

- преобразование нашей экономики с помощью науки и технологий;

- модернизация дорог, мостов, магистралей и водных путей сообщения;

- образование для XXI века;

- сокращение налогов для создания рабочих мест и обеспечения оплачиваемой работы;

- снижение стоимости услуг здравоохранения;

- помощь работникам, пострадавшим от кризиса;

- сохранение рабочих мест в государственном секторе и защита жизненно важных сфер деятельности.

Экономика находится в столь тяжелом положении, что даже после принятия этого плана уровень безработицы, как ожидается, в этом году поднимется до 8—9%. Без принятия этого плана, мы полагаем, что уровень безработицы может составить почти 12%. С принятием этого плана ждет огромный дефицит в предстоящие годы. Без него этот дефицит будет иметь разрушительные последствия, и мы рискуем быть ввергнутыми в экономический хаос. Этот закон предусматривает жесткие меры, и финансовая дисциплина потребует еще более жестких мер в предстоящие годы.

Начиная с 2001 года, когда производительность труда начала расти, 96% от роста доходов в нашей стране попадали в руки 10% богатейшей части общества. В то время как они пользовались благами, полученными за счет рекордно высокой производительности труда, остальные 90% американцев боролись за то, чтобы сохранить свой уровень жизни. Они поддерживали его путем займов, кредитов и заимствований. И когда они больше уже не могли занимать, пузырь лопнул. Этот план укрепит позиции среднего класса, а не только управляющих с Wall Street и особые интересы Вашингтона.

Наша краткосрочная задача — попытаться предотвратить потерю миллионов рабочих места и заставить нашу экономику двигаться вперед. Долгосрочная задача — осуществить необходимые инвестиции, которые восстановят способность средней семьи со средним доходом увеличить свой доход и обеспечить достойное будущее своим детям.

Резюме

Беспрецедентная подотчетность: исторически беспрецедентный уровень прозрачности, надзора и подотчетности поможет гарантировать, чтобы доллары налогоплательщика были потрачены мудро и американцы могли увидеть результаты их инвестирования.

- Во многих случаях средства распределяются в рамках существующих норм для программ, доказавших свою эффективность, и с использованием тех мер отчетности, которые уже имеются.

- На специальном web-сайте, созданном президентом, должны быть обнародованы данные о том, как распределяются средства, все объявления о конкурсах по контрактам, грантам и наградам, а также методы выделения грантов. Там же должны быть названы руководители программ, чтобы общественность знала, кто несет за них ответственность.

- Уведомление о государственном финансировании должно содержать описание инвестиций, их цели, общий объем и причину, по которой эта деятельность должна финансироваться за счет средств, предназначенных для возрождения экономики. Губернаторы, мэры и другие лица, ответственные за принятие финансовых решений, обязаны лично гарантировать, что эти инвестиции полностью оправданны. Эти сведения также будут размещены на web-сайте. Предусмотрено создание совета по надзору за прозрачностью и отчетностью по закону о возрождении надзора за распределением средств. В этот совет из семи человек войдут генеральный инспектор и заместители секретарей кабинета.

- Контрольной палате правительства и генеральному инспектору предоставляются дополнительное финансирование и право доступа для надзора за финансированием возрождения экономики.

- Лица, которые будут сообщать о коррупции и нарушениях на государственном и местном уровне, будут обеспечены защитой.

Этот план предусматривает инвестиции в ключевые отрасли, что позволит создать и сохранить надежные рабочие места и в то же время укрепить способность нашей экономики стать еще более эффективной и создать новые возможности для занятости.

СОЗДАНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЧИСТОЙ, ЭФФЕКТИВНОЙ АМЕРИКАНСКОЙ ЭНЕРГЕТИКИ

Чтобы сегодня вернуть людям рабочие места и снизить нашу зависимость от иностранной нефти завтра, мы осуществим инвестиции, нацеленные на производство возобновляемой энергии, и реконструируем общественные здания, чтобы сделать их более энергосберегающими. Недостатки американской энергетики создают возможность дать людям работу, чтобы трансформировать нашу экономику.

- Надежные, эффективные электросети: 11 млрд долларов на исследования и разработку, пилотные проекты и федеральное финансирование для инвестиционной программы, направленной на модернизацию энергораспределения с целью сделать его более эффективным, безопасным и надежным, а также на строительство новых, более надежных энергосетей для передачи чистой, возобновляемой энергии от ее источников по всей стране.

- Гарантии займов на возобновляемые источники энергии: 8 млрд долларов будет выделено на займы для проектов по получению и транспортировке возобновляемой энергии.

- Здания федерального значения по списку GSA¹: 6,7 млрд долларов на реконструкцию и ремонт федеральных зданий. В том числе, по крайней мере, 6 млрд долларов на увеличение их энергосбережения. Проекты будут выбираться на основе списка GSA.

- Гранты местных органов власти на энергосберегающие проекты: 6,9 млрд долларов будет выделено правительствам штатов и органам местного самоуправления на инвестиции, которые позволят им более эффективно использовать энергоресурсы и снизить объем эмиссии.

- Модернизация жилья с целью энергосбережения: 2,5 млрд долларов выделяется на новую программу для усовершенствования программы строительства жилья для малоимущих, чтобы добиться более высокой степени энергосбережения, включая новые изоляционные материалы, окна и т.д.

- Эффективное использование энергии и исследование в области возобновляемой энергии: 2 млрд долларов на исследование, разработку и развертывание деятельности, направленной на укрепление энергетической независимости и сокращение тарифов для населения. На конкурентной основе будут выделяться премии университетам, компаниям и национальным лабораториям.

- Дополнительные кредиты и гранты: 2 млрд долларов на Advanced Battery Loan Guarantee и Grants Programm для поддержки американских производителей современных аккумуляторов и систем. Америка должна стать мировым лидером в модернизации автомобилей.

- Гранты и займы институтам: 1,5 млрд долларов на гранты и субсидии для школьных округов, институтов, органов местного самоуправления и муниципалитетов для стимулирования проектов по эффективному использованию энергии.

- Герметизация домов: 6,2 млрд долларов будет выделено на оказание помощи малоимущим семьям на герметизацию домов, чтобы повысить уровень энергосбережения.

- Современная техника: 300 млн долларов будет выделено, чтобы обеспечить потребителям скидки на покупку энергосберегающей техники для замены старой, что приведет к уменьшению счетов за электроэнергию.

- Замена государственных автомобилей: 600 млн долларов на замену старых автомобилей, находящихся в собственности федерального правительства, на автомобили на альтернативном топливе, что позволит снизить затраты и объем эмиссии.

- Электрический транспорт: 200 млн долларов на новую программу грантов для поощрения разработки технологий электромобилей.

- Проекты очистки несовременных источников энергии: 2,4 млрд долларов на проекты улавливания углекислого газа и технологии его утилизации. Это позволит получить ценную информацию, необходимую для уменьшения выброса в атмосферу углекислого газа промышленными предприятиями и устаревшими топливными электростанциями.

- Исследование министерства обороны: 350 млн долларов на исследование проблемы использования возобновляемой энергии на военных базах и в системах вооружений.

- Альтернативные автобусы и грузовики: 400 млн долларов будет выделено государственным и местным органам власти на закупку эффективных транспортных средств на альтернативном топливе, что позволит снизить затраты и выбросы газов.

- Энергоэффективность промышленного производства: 500 млн долларов на энергоэффективные демонстрационные проекты.

- Снижение уровня эмиссии дизельного топлива: 300 млн долларов на гранты и субсидии государственным и местным властям на проекты по снижению загрязненности дизельного топлива, в интересах здоровья населения и снижения темпов мирового потепления. Программа включает использование технологий по модификации системы выхлопа школьных автобусов, замены двигателей и транспортных средств. 70% этих средств будет выделено на гранты на конкурентной основе, а 30% средств – на гранты штатам с утвержденными программами.

ТРАНСФОРМАЦИЯ НАШЕЙ ЭКОНОМИКИ С ПОМОЩЬЮ НАУКИ И ТЕХНИКИ

Наши ученые должны работать над новыми открытиями. Мы должны создать новые рабочие места в области современных технологий и осуществить разумные инвестиции, которые помогут различным отраслям стать конкурентоспособными в мировой экономике.

Сделать доступной для каждого информацию о состоянии мировой экономики

- Гранты на беспроводной и широкополосный доступ в Интернет: 6 млрд долларов на предоставление услуг беспроводного и широкополосного Интернета для укрепления экономики и обеспечение деловой активности и рабочих мест во всех районах Америки с предоставлением льгот для электронной коммерции, образования и здравоохранения. На каждый доллар, инвестируемый в широкополосный доступ, экономика может получить десятикратный доход.

Научные исследования

- Национальный научный фонд: 3 млрд долларов, в том числе 2 млрд на увеличение занятости в сфере фундаментальной науки и техники, чтобы успешно решать проблемы загрязнения окружающей среды и повысить уровень конкурентоспособности в глобальном масштабе. 400 млн долларов на строительство крупных научных объектов, занимающихся передовыми технологиями; 300 млн долларов на оборудование для исследований, которым смогут пользоваться высшие учебные заведения и ученые; еще 200 млн долларов на ремонт и модернизацию научно-исследовательских объектов в национальных вузах и других научных лабораториях; 100 млн долларов будет выделено на повышение качества образования в области науки, математики и инженерии.

- Национальные институты биомедицинских исследований: 2 млрд долларов, в том числе 1,5 млрд на увеличение числа рабочих места в области биомедицинских исследований таких болезней, как Альцгеймера, Паркинсона, онкологических и кардиологических заболеваний. В настоящее время Национальный институт здравоохранения (NIH) способен финансировать менее 20% одобренных заявок.

- Университетские исследования: 1,5 млрд долларов будет выделено NIH для обновления университетских лабораторий, чтобы они смогли претендовать на гранты в области биомедицинских исследований. По оценкам Национального фонда науки, недостаток средств в области биологических исследований составляет 3,9 млрд долларов. Средства будут распределяться на конкурентной основе.

- Центры профилактики лечения заболеваний: 462 млрд долларов на завершение плана строительства CDC, а также на реконструкцию Национального института безопасности труда.

- Министерство энергетики: 1,9 млрд долларов на базовые исследования в области физики, в том числе физики высоких энергий, ядерной физики и реконструкцию лабораторий и научных объектов. 400 млн долларов выделено Агентству современных исследовательских проектов на оплату проектов по энергосбережению и энергоэффективности.

- NASA: 600 млн долларов, в том числе 400 млн на рабочие места для ученых, занимающихся исследованием изменений климата. 150 млн долларов на исследования, разработку и демонстрационные проекты в области авиационной безопасности и системы авиаконтроля следующего поколения. 50 млн долларов на ремонт центров НАСА, пострадавших в прошлом году от ураганов и наводнений.

- Современные биомедицинские исследования и борьба с пандемиями гриппа: 900 млн долларов на подготовку и разработку медицинских контрмер для борьбы с химической, биологической и ядерной угрозами и обеспечение кибербезопасности в HHS.

- Национальная администрация по океану, атмосфере, спутникам и сенсорам: 600 млн долларов на разработку спутников и финансирование, в том числе на климатические сенсоры.

- Национальный институт стандартов и технологий: 300 млн на гранты в области строительства на конкурентной основе и 100 млн на координацию исследовательских усилий лабораторий и национальных институтов для определения эффективных систем производства.

- Служба исследований в области сельского хозяйства: 209 млн долларов для сельскохозяйственных научно-исследовательских учреждений по всей стране. По имеющимся сведениям, общий объем отложенных ремонтных работ на этих объектах составляет 315 млн долларов.

- Геологическая служба США: 200 млн долларов на ремонт и модернизацию научных объектов и оборудования, в том числе лабораторий, систем мониторинга землетрясений и компьютеров.

СОЗДАНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДЛЯ МАЛОГО БИЗНЕСА

- Кредиты малому бизнесу: 430 млн долларов для прямого кредитования и гарантирования кредитов, чтобы сделать кредиты более привлекательными для кредиторов. Число кредитов, гарантированных по программе SBA², сократилось на 57% в I квартале этого года по сравнению с прошлым.

- Сельский бизнес: 100 млн долларов на гранты и займы сельскому бизнесу под гарантию займа в 2 млрд долларов в момент беспрецедентного спроса. Заемщики частного сектора все чаще обращаются к этой программе, чтобы получить доступ к капиталу.

- Услуги в сфере промышленных технологий: 100 млн долларов, в том числе 70 млн долларов на программу инновационных технологий для ускорения исследований в области технологий, способных создать много новых рабочих мест, и 30 млн долларов на оказание помощи малому и среднему бизнесу, предоставив ему доступ к технологиям и сделав его конкурентоспособным в глобальном масштабе.

- Помощь в экономическом развитии: 250 млн долларов для преодоления долгосрочного экономического спада в промышленных центрах и сельских областях, которые будут распределяться в соответствии с потребностями и возможностями создания рабочих мест и привлечения частных инвестиций.

- Конверсия купонов цифрового телевидения (DTV): 650 млн долларов на продолжение программы купонов, что даст возможность американским гражданам перейти от аналогового телевещания к цифровому.

МОДЕРНИЗАЦИЯ ДОРОГ, МОСТОВ, МАГИСТРАЛЕЙ, ТРАНЗИТНЫХ И ВОДНЫХ ПУТЕЙ

Чтобы создать экономику XXI века, мы должны подвигнуть подрядчиков по всей стране создавать рабочие места – чтобы ремонтировать разрушенные дороги и мосты, модернизировать здания и привлекать людей к охране окружающей среды.

Дорожная инфраструктура: 30 млрд долларов на проекты строительства дорог и мостов. Предполагается, что в штатах существует более 5100 проектов стоимостью более 64 млрд долларов. Эти проекты помогут создать рабочие места в краткосрочной перспективе и сберегут время и деньги в долгосрочной. В 2006 году министерство транспорта подсчитало, что необходимо 8,5 млрд долларов на поддержание нынешней инфраструктуры и 61,4 млрд долларов необходимо для ремонта дорог и мостов.

Перевозки: общественный транспорт сохраняет американцам время и деньги, экономит до 4,2 млрд галлонов бензина и снижает объем эмиссии углекислого газа на 37 млн тонн в год.

- Новое строительство: 1 млрд долларов на гранты для новой пригородной системы железных дорог или другой системы легкого наземного транспорта. Ускорение реализации существующих проектов. Сегодня уже одобрены проекты на 2,4 млрд долларов.

- Модернизация и ремонт: 2 млрд долларов на модернизацию существующих транзитных систем, в том числе обновление станций, систем безопасности, компьютеров, оборудования, коммуникаций. Средства будут распределяться по существующим нормам. Дефицит средств на ремонт составляет около 50 млрд.

- Финансовая помощь на перевозки: 6 млрд долларов на закупку автобусов и оборудования, необходимых для увеличения объема пассажиропотока. По оценкам министерства транспорта, на ремонт необходимо 3,2 млрд долларов и 9,2 млрд на реконструкцию. Уже готовы 787 проектов в области транспорта на сумму 15,5 млрд.

Гранты на междугородние пассажирские перевозки: 1,1 млрд долларов на улучшение и увеличение объема пассажирских перевозок. По оценкам министерства транспорта, только на северо-востоке необходимо более 10 млрд.

Гранты на усовершенствование аэропортов: 3 млрд на проекты, которые будут способствовать усилению безопасности. По оценкам, 41 млрд долларов необходим на улучшение инфраструктуры аэропортов в период 2007–2011 гг.

Система обнаружения взрывчатых веществ на транспорте: 500 млн долларов на установку для обнаружения взрывчатых веществ в аэропортах, что повысит уровень безопасности. Средства будут выделяться на конкурентной основе в зависимости от уровня риска.

Береговая охрана мостов: 150 млн долларов на ремонт или снос мостов, признанных опасными для навигации.

УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕХНОЛОГИИ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ РАБОТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА

- Модернизация соцобеспечения администрации: 400 млн долларов для замены национального компьютерного центра администрации, которому уже 30 лет, чтобы удовлетворить растущие потребности для обработки заявок о пенсиях, недееспособности и архива.

- Технологическое обновление госдепартамента: 276 млн долларов на усовершенствование и модернизацию информационных технологий для обеспечения норм безопасности.

- Министерство сельского хозяйства: 44 млн долларов на ремонт и обеспечение безопасности штаб-квартиры министерства.

Министерство обороны

- Медицинские учреждения: 3,75 млрд долларов на строительство новых госпиталей и хирургических центров. 455 млрд долларов на ремонт, чтобы обеспечить соответствующее медицинское обслуживание военнослужащим и их семьям.

- Ремонт объектов: 2,1 млрд долларов на ремонт военных объектов.

- Жилье для военных: 1,2 млрд долларов на строительство и 154 млн долларов на ремонт жилья для военных.

- Детский центр развития: 360 млн долларов на новые центры развития.

- Гвардия и резерв: 400 млн долларов на строительство для подразделений гвардии и резерва по всей стране с инфраструктурой и тренировочными объектами.

Помощь ветеранам

- Медицинские учреждения: 950 млн долларов на медучреждения для ветеранов.

- Кладбища для ветеранов: 50 млн долларов на создание рабочих мест для рабочих, обслуживающих монументы и кладбища американских героев.

Пограничные порты: 1,15 млрд долларов на строительство пограничных объектов для обеспечения безопасности, облегчения торговли и путешествий, для внедрения современной технологии в пограничных портах для сканирования контейнеров и снижения рисков контрабанды оружия массового уничтожения.

Строительство на государственных землях и в парках: 3,1 млрд долларов на проекты инфраструктуры на федеральных землях, в том числе улучшение и ремонт дорог, зданий, исторических и культурных объектов. Проекты по охране окружающей среды. 1,8 млрд долларов Национальной службе парков, 325 млн долларов Бюро землепользования, 300 млн долларов национальным заповедникам, 650 млн долларов Службе охраны лесов.

Национальное достояние: 400 млн долларов, в том числе 200 млн долларов на ремонт National Mall, Мемориала Джефферсона и т.д.; 50 млн долларов Национальному фонду искусств.

Чистая вода

- Государственный фонд чистой воды: 6 млрд долларов на кредиты для улучшения системы утилизации сточных вод. По оценкам EPA³, дефицит финансирования составляет 380 млрд. По существующим оценкам, в 26 штатах одобрены проекты по очистке воды на общую сумму 10 млрд долларов.

- Государственный фонд питьевой воды: 2 млрд долларов на кредиты для создания инфраструктуры питьевой воды. По оценкам EPA, дефицит в этой области составляет 274 млрд долларов. Национальная ассоциация губернаторов сообщает, что уже готовы проекты на сумму в 6 млрд долларов.

- Водоснабжение в сельской местности и утилизация отходов: 1,5 млрд долларов для поддержки грантов и займов на сумму в 3,8 млрд для финансирования систем водоснабжения и канализации. В 2008 году были получены запросы на финансирование в области водоснабжения на сумму 2,4 млрд долларов, и объем недофинансирования составил 990 млн долларов.

Водные ресурсы

- Корпус инженеров: 4,5 млрд долларов на восстановление окружающей среды, защиту от наводнений и навигационную инфраструктуру, крайне важную для экономики. Дефицит корпуса составляет 61 млрд долларов.

- Бюро рекламаций: 500 млн долларов на обеспечение чистой питьевой водой сельских областей и надежного водоснабжения западных районов, пострадавших от засухи. Дефицит бюро составляет более 1 млрд долларов в проектах в сельских областях, проектах переработки и вторичного использования водных ресурсов.

- Инфраструктура водораздела: 400 млн долларов для Национальной службы сохранения ресурсов, для программ раздела водных ресурсов и строительства дамб для защиты от наводнений, для ремонта устаревших дамб и т.д.

- Комиссия по международным границам и воде: 224 млн долларов на ремонт системы контроля наводнений вдоль международного сегмента Рио-Гранде, пострадавшего от урагана «Катрина» и других штормов.

Охрана окружающей среды

- Фонд очистки опасных отходов: 800 млн долларов на уничтожение опасных и токсичных отходов, которые угрожают здоровью и окружающей среде. В Национальном приоритетном списке EPA 1255 объектов. Строительство многих объектов не начато из-за отсутствия финансирования, а более 600 объектов находятся в стадии строительства и темпы его можно ускорить.

- Подземные хранилища топлива: 200 млн долларов на ремонт и очистку протекающих топливных хранилищ примерно на 1600 объектов. По оценкам, существует 116 000 объектов, которые могут стать источником загрязнения важных водных артерий.

- Ядерные отходы: 50 млн долларов на утилизацию ядерных отходов. Ускорение завершения этих проектов снизит долгосрочные затраты.

- Закрытые военные базы: 300 млн долларов на расчистку закрытых военных баз. Это даст возможность использовать эти объекты в мирных целях.

- Восстановление под эгидой NOAA естественной среды обитания: 400 млн долларов на восстановительные проекты.

- Восстановление промышленных зон: 100 млн долларов на гранты для расчистки бывших промышленных и коммерческих объектов – для использования их в других целях. В прошлом году EPA смогло профинансировать всего 37% заявок.

Борьба с угрозой лесных пожаров: 850 млн долларов на предотвращение возгораний на государственных землях.

- Государственная и частная служба предотвращения лесных пожаров: 550 млн долларов на государственные и добровольческие программы.

- Федеральная служба по борьбе с лесными пожарами: 300 млн долларов на крайне необходимое снижение степени угрозы пожаров на государственных землях.

Бюро по делам индейцев: 500 млн долларов на поддержку школ, правоохранительных органов, более 24 000 миль дорог, дамб. Дефицит финансирования только школ составляет более 1 млрд долларов.

ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ XXI ВЕКА

Мы дадим людям работу на строительстве школ, лабораторий и библиотек для XXI века, чтобы наши дети могли конкурировать с любым работником в мире.

Классы XXI века

- Строительство школ: 20 млрд долларов, в том числе 14 млрд на начальную и 6 млрд на высшую школу, на реконструкцию и ремонт, в том числе и техническое переоснащение и энергосбережение. Сюда входят и 100 млн долларов на строительство школ в местах, где есть не подлежащие налогообложению федеральные земли, такие как военные базы или резервации индейцев.

- Технологии образования: 1 млрд долларов на достойные XXI века классы, в том числе компьютерные, научные лаборатории и переподготовку учителей.

Высшее образование: плата за обучение растет, безработица растет, и в результате многие хотят вернуться к учебе, чтобы соответствовать новым требованиям, и им нужна помощь. Эти инвестиции обслуживают краткосрочные нужды, но одновременно это инвестиции в нашу будущую экономическую мощь.

- Pell гранты⁴: 15,6 млрд долларов, чтобы увеличить максимальный Pell грант на 500 долларов с 4850 до 5350 долларов.

- Работа и учеба студентов колледжей: 490 млн долларов для поддержки работающих студентов.

- Увеличение лимита студенческого займа: увеличить лимиты на несубсидируемые Стаффордские займы₅ на 2000 долларов.

- Администрация по оказанию помощи студентам: 50 млн долларов, чтобы содействовать министерству образования в управлении программами помощи студентам.

Образование K-12⁶: эти инвестиции помогут штатам предотвратить сокращение крайне важных образовательных программ и услуг.

- Специальное образование IDEA: 13 млрд долларов на гранты на увеличение федеральной доли в затратах на специальное образование, что поможет штатам предотвратить сокращение финансирования в других сферах образования.

- Помощь детям-инвалидам: 13 млрд долларов на гранты для детей-инвалидов.

- Государственная база данных: 250 млн долларов на гранты штатам для разработки баз данных, анализирующих данные отдельных студентов.

- Образование для бездомных детей и молодежи: 66 млн долларов на гранты штатам для обеспечения беспризорных детей едой, транспортом, поскольку рост безработицы привел к росту численности беспризорников.

- Повышение уровня преподавания: 300 млн долларов, в том числе 200 млн долларов на гранты школам, чтобы побудить учителей и директоров школ повышать уровень преподавания, и 100 млн долларов для борьбы с нехваткой учителей и модернизации.

Дошкольное воспитание

- Детские гранты: 2 млрд долларов на оказание помощи по уходу за 300 000 детей из бедных семей, пока родители на работе. Сегодня лишь каждый седьмой ребенок получает такую помощь.

- Программа Head Start: 2,1 млрд долларов выделяется на то, чтобы помочь еще 110 000 детей успешно учиться в школе. Лишь половина дошкольников и менее 3% нуждающихся детей участвуют пока в этой программе.

- Помощь по программе IDEA: 600 млн долларов на гранты штатам для детей, отстающих в развитии, в возрасте до двух лет.

СНИЖЕНИЕ СТОИМОСТИ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ

Чтобы спасти не только рабочие места, но также деньги и человеческие жизни, мы усовершенствуем и компьютеризируем нашу систему здравоохранения, чтобы сократить бюрократию, предотвратить медицинские ошибки и сократить затраты на медицинское обслуживание на миллиарды долларов ежегодно.

- Информационная технология в области здравоохранения: 20 млрд долларов для начала компьютеризации.

- Профилактика и Фонд благосостояния: 3 млрд долларов для профилактики хронических заболеваний, основной причины смертности в США, и инфекционных болезней. Профилактика, а не лечение болезни — самый эффективный путь снижения затрат на здравоохранение. Сюда входят и программы вакцинации, и профилактические мероприятия.

- Исследования в области здравоохранения: 1 млрд долларов на программы для сравнения эффективности различных медикаментов. Исследования позволяют выявить наиболее эффективные.

- Центры охраны здоровья: 1,5 млрд долларов, в том числе 500 млн долларов на увеличение числа незастрахованных американцев, получающих квалифицированную медпомощь, и 1 млрд долларов на обновление клиник и новые технологии. В прошлом году неудовлетворенными остались более 400 заявок на реконструкцию.

- Обучение медработников: 600 млн долларов на обучение врачей, стоматологов и медсестер, а также оплату студентам-медикам, которые готовы поработать в медучреждениях.

- Возможности для индейского населения: 550 млн долларов на модернизацию больниц и клиник и повышение уровня здравоохранения.

ПОМОЩЬ РАБОТНИКАМ, ПОСТРАДАВШИМ ОТ КРИЗИСА

Высокий уровень безработицы и рост цен опережают платежеспособность американцев. Мы поможем работникам найти работу, а семьям — свести концы с концами.

Помощь в поиске работы

- Службы занятости и обучения: 4 млрд долларов, в том числе на гранты для взрослых, переехавших рабочих и молодежи (в том числе 1,2 млрд долларов на создание до одного миллиона рабочих мест для молодежи летом). Будут созданы новые гранты для рабочих, готовых обучаться для работы в новых секторах экономики.

- Реабилитационные гранты: 500 млн долларов на строительство и восстановление объектов для оказания помощи инвалидам в получении работы.

- Гранты службам занятости: 500 млн долларов, чтобы помочь безработным найти работу через службы занятости. Эти средства предназначены для штатов с самым высоким уровнем безработицы.

- Занятость для пожилых американцев: 120 млн долларов, чтобы дать работу дополнительно 24 000 пожилых американцев с низкими доходами.

Страхование при безработице

- Расширение программы льгот: 27 млрд долларов для продолжения нынешней расширенной программы льгот, по которой полагается 33 недели льготного периода до 31 декабря 2009 года, учитывая растущую безработицу.

- Увеличение льгот: 9 млрд долларов на увеличение пособия по безработице с примерно 300 долларов в месяц, выплачиваемых из трастовых фондов государства, на 25 долларов в неделю до декабря 2009 года. Сегодня 5,5 млн рабочих получают пособия и еще 1,9 млн получают увеличенное пособие.

- Модернизация системы пособий по безработице: средства будут выделяться штатам для увеличения пособий по безработице для низкооплачиваемых работников, работников с частичной занятостью и безработных.

Здравоохранение для безработных (COBRA): 30,3 млрд долларов на укрепление системы здравоохранения для безработных, продление срока действия договора COBRA. Работники в возрасте старше 55 лет и те, кто проработал 10 или более лет, могут пользоваться услугами по этому договору, пока не будут наняты другим работодателем.

Программа Medicaid для безработных: обеспечивает 100-процентное федеральное финансирование до 2010 года лиц, получающих пособие по безработице и не имеющих страховки.

Борьба с жилищным кризисом

- Государственный фонд: 5 млрд долларов на ремонт и модернизацию. Каждый доллар затрат фонда приносит 2,12 доллара.

- Инвестиционные партнерства по программе HOME: 1,5 млрд долларов для оказания помощи в строительстве малоимущим с использованием новых технологий.

- Гранты на реконструкцию: 500 млн долларов на снижение энергопотребления для более чем 42 000 домов, поддерживаемых национальной программой.

- Фонд страхования в сельской местности: 500 млн долларов для поддержки прямых займов для содействия сельским жителям.

- Программа помощи собственникам жилья: 10 млн долларов для сельских местностей для осуществления проектов, позволяющих использовать энергосберегающие технологии.

- Краски на основе свинца: 100 млн долларов будет выделено местным властям для удаления красок на основе свинца, которые крайне опасны и используются в дешевых домах.

Помощь голодающим

- Дополнительные меры: 20 млрд долларов для оказания продовольственной помощи малоимущим и снятие ограничений на период получения карточек.

- Программа помощи пожилым: 200 млн долларов выделено штатам на оказание помощи пожилым, в том числе на организацию передвижных столовых.

- Питание после школы: 726 млн долларов на обеспечение школьников бесплатными обедами.

- Система информации о продовольственных программах: 100 млн долларов на информационные программы.

Выплаты инвалидам и пожилым: 4,2 млрд долларов на оказание помощи 7,5 млн малоимущих и пожилых граждан.

Гранты общинам: 1 млрд долларов на проекты развития общинам, в том числе на строительство домов и услуги.

Еда и кров для обездоленных: 200 млн долларов будет выделено местным организациям для организации помощи голодным, бездомным и тем, кто пострадал от кризиса.

Помощь в оплате счетов за электроэнергию: 1 млрд долларов на оказание помощи малоимущим семьям в оплате счетов.

Программы Корпуса мира: 200 млн долларов для привлечения дополнительно 16 000 сотрудников для работы в период рецессии.

Департамент защиты рабочих и надзор: 80 млн долларов для надзора за соблюдением законов о защите рабочих.

Спасти рабочие места в госсекторе и защитить важные службы: мы дадим послабление штатам, чтобы они продолжили наем учителей, пожарных и полицейских и обеспечивали граждан необходимыми услугами, не поднимая налоги для среднего класса.

Временная помощь нуждающимся: 2,5 млрд долларов выделяется штатам для оказания помощи нуждающимся семьям в период рецессии.

Государственные и местные правоохранительные органы: 4 млрд долларов для поддержки органов правопорядка, в том числе 1 млрд долларов для найма примерно 13 000 полицейских на три года.

Перепись населения: 1 млрд долларов для обеспечения успешной переписи населения в 2010 году, в том числе 150 млн долларов на коммуникации и программы для минимизации ошибок при переписи меньшинств.

¹General Services Administration – агентство, орган в структуре исполнительной власти США, в компетенцию которого входит управление федеральной недвижимостью.

²Small Business Administration – Агентство по малому бизнесу в структуре американских органов власти.

³Environmental Protection Agency – Агентство по защите окружающей среды в США.

⁴Государственные студенческие стипендии имени сенатора К. Пелла, безвозмездные правительственные стипендии для оплаты обучения студентов в США.

⁵Государственные образовательные кредиты, условия которых зависят от материального положения студента — чем оно хуже, тем кредит дешевле за счет государственных субсидий.

⁶Американская двенадцатилетка, сокращенное общее название для начального и среднего образования.

От редакции. Вместо заключения

В России, по оценкам большинства экспертов, в том числе специалистов Института современного развития (попечительский совет возглавляет Дмитрий Медведев), антикризисная политика преимущественно сводится к пожаротушению и ориентирована исключительно на тактические, а не на стратегические решения. Масштабная государственная поддержка в недалекой перспективе может обернуться дальнейшим ограничением конкуренции в пользу неэффективных, преимущественно государственных предприятий, что означает продолжение деградации отечественной экономики, грозящее приобрести необратимый характер. Серьезного антикризисного документа, предложенного правительством и одобренного Госдумой, нет, и вопрос его выработки даже не обсуждается.

***

План Обамы для России

Как известно, Барак Обама шел на выборы под слоганом «Change we need» («Нам нужны перемены»). Но формулировка могла быть и такой: «Plan we need». Плана Обамы страна, очарованная новым президентом, ждала как откровения. Казалось бы, вот сейчас он найдет рецепт спасения национальной экономики. В итоге многостраничный документ ценой в $787 млрд был довольно прохладно встречен рынками. Впрочем, у финансистов свои проблемы, счет которых идет на триллионы у.е. Для обывателя же куда интереснее та часть плана Обамы, которая касается модернизации реального сектора и социальной сферы. Причем не только для американского обывателя. У нас, к примеру, своего плана как системного документа нет (разрозненные меры — вне зависимости от эффективности каждой из них — не в счет). Поэтому американский опыт полезен хотя бы в качестве объекта белой зависти.

Америка, в отличие, допустим, от скандинавских стран, мало ассоциируется с социальным государством, ее исторически сложившееся кредо — общество равных возможностей. Между тем на выравнивание этих возможностей США готовы тратить огромные деньги — в условиях кризиса больше, чем обычно. Иными словами, Штаты ведут агрессивную социальную политику, в то время как наши власти со все меньшей долей уверенности говорят о сохранении социальных обязательств — и это уже преподносят как победу.

План Обамы любопытен еще и тем, что представляет собой финансовый срез американского общества, которое, с одной стороны, готовится провести Интернет на каждую ферму, а с другой — не решило еще проблему голодающих и вынуждено, как поздний СССР, раздавать еду по карточкам. Это честное признание Америки себе самой в своих проблемах. И не только Америки вообще, но и конкретно ее лидера. Вот цитата выступления Барака Обамы перед обеими палатами американского парламента (24 февраля): «Мой бюджет не является попыткой решить все проблемы или обратиться к каждому вопросу. Он отражает суровую реальность того, что мы унаследовали: триллионный дефицит, финансовый кризис и дорогостоящую рецессию».

У нас же премьер произносит слово «кризис» только в безвыходных ситуациях, а на центральном телевидении оно долгое время было под негласным запретом. Антикризисный орган у нас называется «комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики», что круто даже для новояза. Правительство упорно скрывает истинное положение вещей, а в такой ситуации, действительно, лучше и вовсе не писать никаких планов. И ждать, пока Америка выберется из кризиса и вытянет из него мировую экономику, а заодно — дай бог — и Россию.

Впрочем, сказать, что наше правительство ничего не делает, было бы неправильно. Известно, что на поддержку экономики уже выделены триллионы рублей. Правда, их дальнейшая судьба в большинстве случаев неизвестна. А когда, к примеру, выяснилось, что банки, получая государственную поддержку, тут же конвертируют ее в доллары, тем самым обваливая нашу национальную валюту, премьер просто «пожурил» за это банкиров, а ЦБ стал давать им чуть меньше денег. План Обамы же предполагает, что информация о расходовании каждого антикризисного доллара будет выложена в открытом доступе на специальном сайте. Кстати, президент напомнил об этом и в своем публичном выступлении: «Я сказал каждому члену правительства, мэрам и губернаторам по всей стране, что они будут подотчетны мне и американскому народу за каждый доллар, который они потратят».