Независимо от экономики
Главные взяточники в России — учителя, врачи и милиционеры. Это следует из ежегодного доклада генпрокурора Юрия Чайки, с содержанием которого ознакомились «Ведомости».
ПрофилактикаГенпрокурор Чайка предлагает: распространить установленные для простых чиновников запреты и ограничения на лиц, занимающих государственные должности, в том числе в регионах; ввести наказание за неэффективное использование бюджетных средств; утвердить порядок проверки имущественных деклараций чиновников и членов их семей.
Доклад генпрокурора поступил в Совет Федерации, Юрий Чайка будет официально выступать с ним на очередном заседании верхней палаты, оно пройдет, по данным «Интерфакса», 13 мая.
Число выявленных фактов коррупции неуклонно растет, сообщит законодателям Чайка: в 2008 г. зарегистрировано 12 500 фактов взяточничества (+7,7% к 2007 г.) и 43 500 преступлений против государственной власти (+11,4%); снизилось только количество случаев коммерческого подкупа — 1712 (-23,8% к 2007 г.).
В суды следователи органов внутренних дел в прошлом году передали на 27,4% меньше дел коррупционной направленности, чем годом ранее, следователи Следственного комитета при прокуратуре — на 4,5% меньше. «Активизации деятельности <...> по борьбе с коррупцией методами уголовно-правового характера не произошло», — констатирует Чайка. Представитель Следственного комитета МВД заявил, что не может прокомментировать статистику Генпрокуратуры.
Количество взяточников не находится в прямой зависимости от количества государственных и муниципальных служащих и уровня экономического развития региона, выяснили прокуроры. Например, в Санкт-Петербурге фактов взяточничества всего 161, а в Тамбовской области — 298.
В пяти регионах отмечено резкое сокращение мздоимства: в Мордовии и Карачаево-Черкесии — на четверть, в Тульской — на треть, во Владимирской области — почти вдвое (47,6%), в Чечне — на 90%: всего два факта.
Чеченские цифры, безусловно, не имеют ничего общего с реальностью, уверен правозащитник Лев Пономарев. Депутат Госдумы Ахмар Завгаев считает их достоверными и объясняет это жесткой политикой Рамзана Кадырова. Кое-где коррупционеры могут перейти на другую работу или договориться, в Чечне это невозможно, уверен Завгаев.
По прокурорской статистике, основной контингент мздоимцев в России — врачи, преподаватели вузов и рядовые сотрудники органов внутренних дел. Всего 189 взяточников выявлено среди должностных лиц федерального, регионального и муниципального уровней. Более 80% осужденных за это преступление обвинялись в получении менее 30 000 руб.
За дачу взятки (всего в суды передано 3500 таких дел) к ответственности привлекали в основном водителей.
Пока видна имитация борьбы с коррупцией, эту работу вообще нельзя мерить числом возбужденных дел, уверен президент Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов: большая их часть — результат провокации, поэтому в делах и фигурируют врачи и преподаватели, а значительная часть дел не доходит до суда.
Чайка предлагает изменить критерии антикоррупционной работы правоохранительных органов: оценка должна быть основана не на количественных показателях, но отражать качественную сторону борьбы с коррупцией — например, уровень предотвращенного и возмещенного ущерба.
Специализацию правоохранительных органов в вопросах борьбы с коррупцией, по мнению генпрокурора, следует углублять, а подготовку и повышение квалификации сотрудников специализированных подразделений проводить по единому учебному плану.
Вступление в силу президентского пакета антикоррупционных законов вряд ли повлечет за собой радикальное изменение структуры коррупционных дел, предполагает первый зампред комитета Госдумы по безопасности Михаил Гришанков.
Случаи низовой коррупции доводить до суда, по мнению Гришанкова, всегда было проще и эта практика сохранится, а чтобы расследовались преступления на более высоких уровнях власти, нужна политическая воля.
Профилактика коррупции в рядах самих правоохранителей дает все более слабые результаты — в докладе отмечается ухудшение работы департамента собственной безопасности МВД: количество выявленных в собственных рядах коррупционеров сократилось более чем на четверть (26,3%). А число сотрудников руководящего состава Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, ставших фигурантами уголовных дел, сократилось более чем в 9 раз (с 28 человек в 2007 г. до всего трех в 2008 г.).
Работник центрального аппарата МВД предупреждает: на самом деле преступность среди сотрудников — латентный показатель и официальные цифры могут просто ничего не значить.
Борьба с коррупцией совсем не означает, что следует всех сажать, это мы уже проходили, говорит председатель комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков. Такая работа должна вестись системно, и начинать следует с создания правовых инструментов, в том числе профилактического характера. Начинать нужно с укрепления государственной дисциплины, уверен Лысков.
Анастасия Корня
Вера Холмогорова
Алексей Никольский
