Чиновникам не удалось поднять отечественное животноводство

На днях Министерство экономического развития и торговли заявило о том, что в следующем году квоты на ввоз мяса в Россию будет увеличены на 3,8%. По словам чиновников, постепенное увеличение квот предполагалось с самого начала введения системы квотирования, однако до этого участников рынка постоянно уверяли, что квоты останутся на уровне прошлого года.

Аналитики связывают столь внезапное изменение курса с переговорным процессом по вступлению России в ВТО – западные партнеры выдвигают слишком много условий, и россиянам приходится идти на некоторые уступки. Увеличение квот положительно скажется на потребителе, который получит возможность приобретать недорогое импортное красное мясо. Больше всего пострадают от увеличения квот птицеводы – в этом году рост производства в отрасли составил 20%, аналогичного увеличения показателей ожидали и в следующем году. Однако увеличение квот может серьезно скорректировать их планы.

В будущем году правительство России увеличит квоты на импорт мяса птицы, свинины и говядины в Россию. Об этом на днях заявил директор департамента госрегулирования внешнеторговой деятельности и таможенного дела Минэкономразвития Алексей Каульбарс. Проекты соответствующих постановлений уже внесены в правительство. Квоту на импорт мяса птицы планируется увеличить до 1,090 млн тонн с нынешних 1,050 млн тонн, свинины – до 467,4 тыс. тонн с 450 тыс. тонн, квоту на импорт мороженой говядины планируется увеличить с 420 тыс. тонн до 430 тыс. тонн. Квоту на ввоз охлажденной говядины решено оставить на уровне нынешнего года – 25,7 тыс. тонн. В Министерстве экономического развития и торговли RBC daily пояснили, что постепенное увеличение квот предполагалось изначально в 2003 г. «Рост потребления мяса постоянно растет, соответственно, и квоты нужно увеличивать», – заявил источник в министерстве на условиях анонимности.

Однако намерения чиновников Минэкономразвития застигли врасплох участников рынка. «Изначально увеличение квот на 2005 год не было запланировано, – заявила RBC daily генеральный директор Института аграрного маркетинга (ИАМ) Елена Тюрина. – Они должны были остаться на уровне 2004 г., а в 2006 г. – вообще сократиться, причем значительно». По мнению г-жи Тюриной, планы чиновников могли измениться, поскольку не оправдались их надежды на то, что с помощью квотирования сумеет подняться отечественное животноводство. «Принимая решение о введении системы квотирования, чиновники рассчитывали на то, что благодаря сокращению импорта и созданию условий для развития животноводства объемы производства мяса в стране вырастут, – говорит Елена Тюрина. – Однако в реальности все оказалось по-другому. Рост производства наблюдался лишь в птицеводстве, где квотирование себя полностью оправдало. Что же касается красного мяса, то здесь в этом году наблюдалось снижение производства, причем если производство говядины стабильно падает уже в течение пяти-шести лет, то падение объемов производства свинины началось лишь в этом году. До этого в течение двух лет в свиноводческой отрасли наблюдался рост – в 2002 г. он был вызван увеличением поголовья, в 2003 – массовым забоем свиней. В этом году на рынке красного мяса упало и поголовье, и объем производства мяса, и объем импорта». По данным ИАМ, под влиянием уменьшения ресурсов произошел беспрецедентный рост цен на мясо – с начала года свинина подорожала на 50%, говядина на 35%. «В то же время на рынке мяса птицы, где рост производства составил 20%, произошло падение цен на 6%, – продолжает г-жа Тюрина. – Это обусловлено еще и тем, что доля импорта на рынке мяса птицы составляет 45%, что заставляет наших производителей снижать цены». В этом году сложности на рынке свинины были вызваны также тем, что квоты были до конца не выбраны из-за многочисленных ветеринарных запретов. Однако, по мнению г-жи Тюриной, для того чтобы не допускать таких случаев, в будущем необходимо отменить страновой принцип, а не просто увеличивать квоты. Более того, чиновники начали менять систему квотирования, не определив порядок зимних поставок мяса в Россию. «Поскольку до сих пор не подписано постановление правительства, определяющее объемы и параметры импорта мяса в Россию в 2005 г., поставщики и переработчики не знают, в каких условиях они будут работать в ближайшем будущем, – заявил RBC daily руководитель исполнительного комитета Национальной мясной ассоциации Сергей Юшин. – У них нет возможности ни заключать контракты, ни закупать, ни отгружать товар».

Впрочем, есть версия, что решение изменить систему квотирования было принято не из-за дефицита мяса в стране, а под давлением западных партнеров России в переговорах по вступлению в ВТО. В частности, на увеличении квоты по птице давно настаивают США. Так как условий России выдвигается очень много, то, вероятно, для того чтобы отстоять свои позиции в сфере энергетики, страховых и банковских услуг, россиянам приходится идти на уступки в других отраслях, в том числе и птицеводстве.

Как бы то ни было, решение Минэкономразвития будет иметь положительные последствия для потребителя. «Увеличение квот станет фактором снижения цен: у потребителя появится выбор – приобретать более качественное и дорогое отечественное мясо или дешевое, но замороженное импортное, – говорит Елена Тюрина. – В нынешних же условиях дефицита мясо всех ценовых сегментов – как дорогого, так и дешевого – подорожало настолько, что стало недоступным для малообеспеченной части россиян». На производстве красного мяса изменение квот, скорее всего, в будущем году не отразится. «Тенденций для увеличения производства говядины сейчас нет, – считает Елена Тюрина. – Что касается свиноводства, то утвержденная в этом году программа поддержки этой отрасли, возможно, даст положительные результаты, но не ранее 2006 г.». А вот кто действительно может пострадать от увеличения объемов импорта, так это птицеводы. «Неожиданное решение чиновников об изменении объема квот заставляет всех участников рынка чувствовать себя неуютно, – отмечает Сергей Юшин. – Теперь инвесторы, вложившие деньги в птицеводство, задумываются, выгодно ли им продолжать поддерживать данную отрасль. Ведь они рассчитывали, что она будет защищена квотами. В этом году производство мяса птицы выросло на 20%, в следующем году ожидали аналогичного роста, отечественные производители наконец-то стали конкурировать друг с другом, а не с импортом, но увеличение квот делает туманным будущее птицеводства».