В поисках баланса. Как Бурятия задает тон решению проблемы бродячих собак в России
Конец 2021-го года стал критической точкой в вопросе бродячих собак и их мирного сосуществования с человеком в России. Сразу в нескольких российских городах количество нападений животных на людей достигло рекордных показателей, а в Якутии и Забайкалье такие инциденты закончились гибелью детей.
Как это обычно бывает, кризис «перезагрузил» отношение к проблеме, которую регионы в вялотекущем режиме пытались решить поодиночке с момента вступления в силу так называемого «закона Бурматова», он же — 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными». Однако кризис конца 2021-го все изменил — регионы объединились для решения общей проблемы, и флагманское место в этом движении заняли субъекты Сибири и Дальнего Востока.
Решения начали изыскивать как в рамках Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, так и внутри регионов.
Однако и в этом процессе важнее всего отследить переломный момент, когда дискуссия перетекла в обсуждение наиболее конструктивного варианта редакции бурматовского закона. Именно в этом процессе ключевое место заняла Бурятия, власти которой и предложили теоретическую базу, и закрепили ее реальными (и беспрецедентными) реальными мерами, которые, судя по всему, и лягут в основу новой редакции российского законодательства об ответственном отношении с животными.
Одной из главных ошибок большинства дальневосточных и сибирских руководителей, включая глав регионов, был излишний радикализм. Безусловно, когда речь идет о нападениях на детей и тем более их гибели, церемониться никому не хочется, однако убийства собак — это тупиковый путь, каким бы простым он на первый взгляд ни казался.
Усыпление собак или их отстрел — неважно, ведь гуманность способа убийства не решает временного характера самой меры. В существующих реалиях собаки продолжат размножаться, сколько их ни убивай; даже с многомиллиардными затратами на «собачий геноцид» добиться полностью свободных от бродячих животных улиц добиться таким образом не получится, ведь домашние никуда не денутся.
И в идеале регулирование вопроса численности бродячих животных начинается как раз с домашних — еще в 2021 году в Народном Хурале Бурятии обсуждали введение налога на собак, что тогда показалось дикостью, однако уже тогда было ближе к решению проблему, чем любые другие инициативы по теме.
Введение ответственности на уровне хозяина, обязательная стерилизация домашних животных, их поголовный контроль с введением идентификационных номеров — вот путь, которым сегодня уже прошли развитые страны, которым удалось решить эту проблему.
Добавим сюда соответствующую работу контрольных органов, отслеживающих исполнение этих мер, а также ликвидацию открытых свалок и другие методы разумного муниципального управления, направленные против развития подходящей для обитания диких собачьих стай среды — и мы получим основу для реального решения проблемы.
Убийства собак — лишь имитация этого решения, так как среда останется благоприятной для размножения и обитания животных. Убивать придется в промышленных масштабах, и скажется это лишь на моральном климате общества, и далеко не в лучшую сторону. Ситуация с нападениями останется неизменной — особенно в таких регионах, как Бурятия, где обширный частный сектор является основным поставщиком бродячих животных на улицы.
И республика стала тем регионом, кто впервые указал направление в эту сторону — гуманного, но рабочего способа раз и навсегда закрыть вопрос с собаками. И это тот самый баланс между тем, что мы имеем сегодня и тем, что ведет в неизбежный тупик — то есть «законом Бурматова» в действующей редакции и популистскими призывами обрушить на бродячих зверей весь арсенал способов их истребления.
Сходу переходить на ведущие мировые примеры в Бурятии не предлагают, но именно здесь были разработаны два решения, способные стать отправной точкой для этого перехода. Предложения и меры, предложенные республикой, уже отметил тот самый Владимир Бурматов — первый зампред экологического комитета Думы, продолжающий курировать работу над «собачьим» законодательством.
И по тому, как развивается работа над законом, можно смело сделать вывод о том, что федеральные власти взяли за образец именно практики Бурятии, отринув радикализм или излишний формализм властей других регионов России.
25 января власти Улан-Удэ представили пакет предложений по реформированию федерального законодательства в сфере. Они как раз-таки призваны уточнить понятия мониторинга и патрулирования, а значит и повысить эффективность соответствующих мер. Предлагается субсидировать стерилизацию и вакцинацию животных для владельцев, а также финансировать из федерального бюджета строительство и содержание приютов в регионах. Ответственность хозяев за животных могут начать страховать, а за безответственное содержание животных и препятствование их отлову — жестко наказывать.
Эти меры, которые через Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов, а потом и через Общероссийский конгресс муниципальных образований лягут в основу поправок к «закону Бурматова», и есть тот первый и неизбежный шаг, который необходимо провести для решения проблемы. Поддержка приютов и ответственность хозяев — два ключевых столпа сокращения популяции бездомных собак естественным путем и единственный цивилизованный путь к достижению этой цели.
Но куда более важный шаг Бурятия сделала днем ранее, 24 января, когда глава республики Алексей Цыденов своим указом запретил выпускать отловленных собак, включая особи потенциально опасных пород и тех из них, чья высота в холке превышает 25 сантиметров. Решение можно назвать волевым , ведь оно весьма косвенно отвечает характеру действующего бурматовского закона, в котором ключевую роль занимает как раз выпуск стерилизованных животных.
Однако сам Бурматов не только допустил, но и похвалил Бурятию и лично Алексея Цыденова за это решение. Позже эту меру позаимствовали в Забайкальском крае, и дальше она, похоже, найдет применение во всех других регионах, столкнувшихся с проблемой. Практику Бурятии уже поддержали внутри республики, однако теперь уже актуальнее говорить об общероссийском признании практик республики, коренным образом меняющих сами основы российского законодательства в части работы с бездомными животными.
Без сомнения, речь идет и о росте политического веса лично для Алексея Цыденова, однако, кажется для него самого сейчас в приоритете вопросы куда более глобальные — как остановить нападения на жителей Бурятии и решить многолетнюю проблему окончательно. И сделав значительный шаг в этом направлении, власти республики приблизили к «разгадке» всю Россию, первыми решившись на смелые, но эффективные и необходимые действия по одной из наиболее злободневных современных российских тем.
