Джек-пот спикера
Депутаты Законодательного собрания намерены «прижать» игорный бизнес в регионе.
По случаю ремонта зала заседаний 31-я сессия Законодательного собрания переехала в конференц-зал «Байкал-БизнесЦентра». Нельзя не отметить, что и депутатам, и аппарату, и журналистам тут работалось гораздо удобней: и зал просторней, и кресла лучше, да и такие мелочи, как эффективная система кондиционирования и нормальная акустика, значительно повышали работоспособность народных избранников.
Поскольку сессия проходила в день прощания страны с Борисом Ельциным, на сцене конференц-зала, аккурат за спинами президиума, была сконструирована нехитрая композиция из знамён России и Иркутской области с траурными лентами, эффектно подсвеченная прожектором. Визуально к этому надо было привыкнуть: поначалу создавалось впечатление, что все присутствуют на грандиозных поминках. Полноту картины дополнил бы портрет покойного, но всё же полёт фантазии декораторов до таких высот жанра не простирался.
Интрига дня держалась на голосовании по кандидатуре уполномоченного по правам человека. В бюллетень для тайного голосования были внесены две кандидатуры - Валерий Лукин, выдвинутый группой депутатов Законодательного собрания, и Геннадий Хороших. Кандидаты ещё раз получили возможность выступить перед депутатами, чтобы познакомить их со своими взглядами на обязанности уполномоченного. Предоставленной возможностью они воспользовались в разной степени: Лукин ограничился кратким заявлением, в котором ещё раз подчеркнул, что на посту уполномоченного главным считает уважение к человеку и неукоснительное соблюдение законов, а вот Геннадий Хороших не стал себя ограничивать и прочитал целый доклад.
Несомненным украшением текста были фразы: «Как писал обо мне Александр Сунгуров...» (имеется в виду президент Санкт-Петербургского политологического центра «Стратегия» - прим. Д.Л.) и «я получил десятки телефонных звонков с выражением слов поддержки». К концу доклада докладчик жил своей жизнью, депутаты - своей, в зале перешёптывались, депутат Виктория Дворниченко тайком беседовала по мобильному телефону, а спикер что-то увлечённо рассказывал, наклонившись к своему заместителю Людмиле Берлиной. Лица чиновников администрации Александра Тишанина мрачнели с каждой минутой. Возможно, они тоже были не в восторге: шансы Геннадия Хороших занять место омбудсмена таяли. Впрочем, голосование показало, что у Валерия Лукина их тоже нет: из 39 выданных бюллетеней он получил 15 голосов. Геннадий Хороших набрал на один голос меньше, пять бюллетеней было подано против всех, а пять - испорчено.
По мнению Виктора Круглова, такой исход голосования был предсказуем, он объясняет это тем, что, несмотря на резерв времени с момента предыдущего голосования, не было проведено согласительных процедур по предложенным кандидатурам, диалог депутатов с губернатором не состоялся.
Поскольку дальнейшая повестка сессии была сформирована из рабочих вопросов, которые были детально обсуждены на заседаниях комитетов, сессия на некоторое время превратилась в процесс рутинного единогласного голосования. Единодушие взорвалось ожесточённой дискуссией, когда депутаты начали обсуждать проект закона о запрете игровых автоматов.
Заместитель главы администрации Сергей Воронов рассказал, что проект закона, предложенный губернатором Иркутской области Александром Тишаниным, дополняет Федеральный закон №244 и запрещает на территории Иркутской области с 1 июля 2007 года деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов или иного игрового оборудования, за исключением игорных столов.
Как уже писала «ВСП», 244-й ФЗ предусматривает с 2009 года полный запрет игорного бизнеса в России, за исключением четырёх специальных игорных зон. Российские «Лас-Вегасы» будут размещаться в Алтайском и Приморском краях, Калининградской области и на границе Ростовской области и Краснодарского края. Закон оставляет право субъектам федерации до июля 2007 года принять собственные документы, регулирующие игорный бизнес на период до 2009 года: досрочно его запретить или ограничить в тех или иных рамках. Учитывая, что с июля 2007 года в отношении, например, казино начинают действовать строгие ограничения, предусмотренные тем же федеральным законом (ожидается, что 75 процентов игорных заведений при новом режиме регулирования просто не выживут), администрация Иркутской области решила по своей инициативе запретить залы с игровыми автоматами. При этом Воронов и начальник правового департамента Артём Кудашов настойчиво указывали на социальный эффект от этого закона.
Не споря с представителями администрации по существу, часть депутатов осталась не удовлетворена качеством подготовки законопроекта. Так, представители администрации не смогли назвать ни точное количество автоматов, которые сегодня работают на территории области, ни вытекающую из этой цифры сумму налогов, которой решится и без того дефицитный областной бюджет (по оценке Воронова, первая цифра составляла «примерно тысячу», а вторая находилась в пределах 70 миллионов рублей). В то же время подсчитать эти цифры точно не представляется возможным - в первую очередь, поскольку в этом не заинтересованы предприниматели, занимающиеся игорным бизнесом: автоматы перемещаются, снимаются с налогового учёта и так далее.
Депутат Курилов остался недовольным, что на заседании комитета администрация вроде бы обещала к сессии подготовить точные данные - и не представила их. Теперь депутаты, говоря о выпадающих доходах, по словам вице-спикера Геннадия Истомина, должны «рассуждать на пальцах». Сергей Воронов попросил поверить администрации на слово, поскольку закон носит, в первую очередь, социальный характер. Истомин вновь напомнил, что законы, касающиеся уменьшения доходной базы, должны готовиться сразу с соответствующими изменениями в бюджет. Воронов предложил подготовить эти изменения к следующей сессии.
Тем временем градус накалялся, выступления следовали один за другим. Как-то между делом прозвучали обвинения в безответственности и низкой исполнительности. Депутат Сергей Мутовин поддержал Истомина, Антон Романов выступил с инициативой запретить сразу и казино тоже. Депутат Алексей Козьмин заявил, что не видит препятствий к принятию закона, а если таковые и есть, то он предлагает в перерыве сессии собрать комитет и принять необходимые поправки. И вообще, он, Козьмин, видит, что против законопроекта выступают депутаты от «Единой России»: «Скажите это открыто, проголосуем - и несите за это ответственность». Руководитель фракции «ЕР» Сергей Мутовин предложил Козьмину не заниматься популизмом, тем более на сессии Законодательного собрания.
В разгар дискуссии оказалось, что Сергей Воронов приготовил в рукаве туз. Вновь выйдя на трибуну, он вернул Геннадию Истомину обидные намёки на безответственность и неисполнительность, зачитав письмо, датированное 23 января 2007 года, в котором начальник управления ФНС по Иркутской области Ковальчук предлагал руководству Законодательного собрания определиться с политикой в отношении игорного бизнеса в связи с грядущими изменениями в федеральном законодательстве. По словам Воронова, почему бы Истомину как руководителю бюджетного комитета не подготовить собственный законопроект, благо времени было достаточно. Наконец, депутат Фалейчик заявил, что пора прекращать спор, тем более что в выступлениях уже появляются эмоции, неуместные в парламенте. Он предложил объявить перерыв, провести заседания фракции и вернуться к голосованию уже с фракционной позиции.
В этот момент в обсуждение включился спикер. С некоторой иронией в голосе Виктор Круглов сказал, что Законодательному собранию не впервой работать с сырыми законопроектами, например, по лесным терминалам...и незачем проводить лишние заседания, поскольку он уверен, что каждый из депутатов уже успел определить свою позицию. После чего предложил принять законопроект в первом чтении. Законопроект был принят.
Позже и Виктор Круглов, и Сергей Воронов вернулись к этому моменту. Воронов, комментируя обсуждения, сказал журналистам, что администрация ожидала сложности при прохождении законопроекта, и он не исключает, что игровое лобби сделало «некоторым депутатам некоторые предложения». Виктор Круглов сказал, что «сегодня депутаты были вынуждены участвовать в процессе принятия неподготовленного закона, да ещё в условиях, когда их пытались шантажировать социальными последствиями их бездействия». Круглов уверен, что закон будет доработан ко второму чтению, и не исключил, что некоторые депутаты будут настаивать на полном запрете игорного бизнеса в области.
