Налоговый реванш
Вчера парламентарии Законодательного собрания совместно с чиновниками администрации региона, мэрами и районными депутатами попытались найти способы избежать введения в муниципалитетах прямого областного управления.
Губернатор Александр Тишанин предложил вернуть в региональную казну 5% налога на доходы физлиц, переданного территориям еще в 2005 году. По мнению наблюдателей, таким образом дефицит районных бюджетов предлагают частично покрыть за счет крупных городов.
Вчера администрация Иркутской области представила отчет о несбалансированности местных бюджетов и состоянии кредиторской задолженности, который депутаты ЗС ждали с декабря 2006 года. Сумма кредиторской задолженности консолидированного бюджета сейчас составляет 5,5 млрд руб., из которых 4,8 млрд руб. - задолженность местных бюджетов, 570 млн руб. - долг по федеральным полномочиям и 230 млн руб.- по областным. Несбалансированность местных бюджетов - разница между собственными доходами и объемом расходных полномочий - сейчас составляет чуть больше 9 млрд руб. Впрочем, по мнению депутата иркутской районной думы Анатолия Прокопьева, в августе ситуация ухудшится, поскольку в некоторых муниципалитетах закончатся средства, выделенные из фонда поддержки муниципальных образований.
Бюджет Иркутской области на 2007 год сверстан со следующими параметрами: доходная часть бюджета равна 41 млрд руб., в том числе межбюджетные трансферты - 9,4 млрд руб. Расходы региональной казны составят 45,8 млрд руб. Таким образом, дефицит равен 4,8 млрд руб., или 14,1% от объема собственных доходов области. Кредиторская задолженность прошлых лет, из-за того, что 86% составляет долг муниципалитетов, остается за рамками главного финансового документа области. Аудитор контрольно-счетной палаты Иркутской области Александра Вахрина отметила, что увеличение несбалансированности местных бюджетов и кредиторской задолженности может привести к тому, что в части муниципальных образований придется, в соответствии с Бюджетным кодексом, с 1 января 2008 года вводить временное финансовое администрирование. "Если долг и бюджетные обязательства (муниципального образования.- "Ъ") превышают 30% собственных доходов, то на этой территории субъект федерации берет на себя финансовое управление",- пояснила госпожа Вахрина. Таких муниципалитетов она назвала три: Качугский район, где собственные доходы равны 20 млн руб., а кредиторская задолженность - 100 млн руб., Нижнеилимский район - 471 млн руб. доходов и 493 млн руб. долга, и Ольхонский район - 28 млн руб. и 56 млн руб.
Первый замглавы администрации Иркутской области Юрий Параничев, говоря о способах уменьшения разрывов между доходами и расходами, а также долга муниципалитетов, заметил, что в восьми из 13 городов и районов, бюджеты которых проверил региональный финдепартамент, были выявлены случаи завышения заработной платы мэрам и депутатам. В частности, в 1,9 раза превышен норматив в Нижнеудйнском районе, бюджет которого сверстан с дефицитом в 270,2%. Господин Параничев предложил снизить расходы на заработную плату чиновникам. По мнению госпожи Вахриной, единственным резервом, который есть у муниципалитетов, является наращивание доходного потенциала: приватизация и эффективное использование собственного имущества.
Еще один вариант помощи муниципалитетам предложил губернатор Александр Тишанин: перераспределить в пользу областной казны 5% налога на доходы физических лиц (НДФЛ), сейчас зачисляемого в местные бюджеты. В прошлом году попытка внести аналогичные поправки в закон о межбюджетных трансфертах провалилась, несмотря на поддержку мэров большинства территорий. Напомним, в 2005 году на первой после утверждения нового губернатора сессии депутаты преодолели его вето, внесенное на закон о межбюджетных трансфертах, предполагавший перераспределение в пользу местных бюджетов 100% налога, взимаемого по упрощенной схеме, и 15% НДФЛ. Большая часть этих средств (1,1 млрд руб.) оказалась в бюджетах крупных городов области. Сейчас возвращение 5%, или 600 млн руб., грозит, например, Иркутску потерей 400 млн руб. Вчера господин Параничев подчеркнул, что стимул для развития был дан неплохой, теперь настала пора вернуть часть стартового капитала для его перераспределения в пользу менее обеспеченных муниципалитетов. Депутат ЗС Павел Зорин, в свою очередь, отметил, что это снизит несбалансированность местных бюджетов на 10%. Ассоциация муниципальных образований, несмотря на протесты глав Иркутска, Ангарска и Братска, поддержала такой способ решения проблем районов.
Соответствующие поправки к закону о межбюджетных трансфертах комитет по бюджету планирует рассмотреть 14 июня. Чтобы закон лег в основу бюджета-2008, его необходимо принять уже на июньской сессии. Мэр Иркутска предпочитает не комментировать законопроект, пока свою позицию в этом вопросе не озвучила "Единая Россия", имеющая большинство в ЗС: в парламенте 27 единороссов, а для принятия закон необходимо 23 голоса. В 2005 и 2006 году "Единая Россия" встала на сторону крупных городов. Вчера председатель фракции партии власти в ЗС, вице-спикер Сергей Мутовин сообщил "Ъ", что единороссы этот законопроект пока не обсуждали.
Политолог Юрий Пронин считает, что законопроект о перераспределении налогов "очень сложный для прохождения". "В прошлом году мы были свидетелями такой попытки. Она оказалась неудачной",- напомнил господин Пронин. Он отметил, что кроме экономического расчета обладминистрации, она, несомненно, нуждается в дополнительных средствах. По мнению Юрия Пронина, есть еще и политический расчет - увеличение финансирования дает резерв для маневрирования в отношениях с муниципалитетами. "Подрезав города-доноры, можно решить только сиюминутные вопросы. Это очень труднопроходимый вопрос, и я не исключаю, что его отзовут. Возможно, правда, администрация области пообещает Иркутску реально наполнять закон о статусе областного центра. Конфликты накануне декабрьских выборов нежелательны",- говорит политолог.
