Если б я была царица...
Моя бабушка очень любила присказку: «что до моего бабьего розумення»...
Очень умные головы в оппозиционных и не очень партиях пишут программы своего преобразования России — на тот случай, если их вдруг кто-то выберет (читай: пропустит) во власть. В программах, в лучших традициях прошлого, декларируется, как хорошо будет тогда, когда они, претенденты, станут государями. Или хотя бы думскими дьяками. Или, на худой конец, губернаторами острова Борнео местного разлива...
И вот тут, по дороге с одного берега Ангары на другой, в грустной от дождя маршрутке, под старенькие, тоже дождливые песни «Ивасей», мне вдруг подумалось: а почему бы не составить свою программу? То есть меня, конечно, и до выборов не допустят, ввиду полной неизвестности вне узкого круга местных любителей Бабра. Но программу-то почему бы не сляпать — на коленке, как говорится? Вряд ли получится что-то менее вразумительное, чем лозунгообразующие партийные поделки, ибо меньше просто некуда — разве что в сторону мнимых величин.
Итак, моя предвыборная программа президентских (а чего мелочиться?) выборов бог-его-знает-какого года:
I. Первый год.
1 Прямо с момента выбора меня президентом обязуюсь начать подготовку к реструктуризации страны, которую намереваюсь завершить к своему второму сроку. Предполагаемые образцы — структура штатов в США, Индии и Австралии и провинций в Китае. Субъектами будут являться уравненные в правах республики, края и области; возможно, позже области тоже будут реструктуризованы в республики. Для этого предполагаю провести следующие подготовительные шаги:
1.1 Сразу после инаугурации назначить референдум о необходимости перезаключения договора между субъектами федерации — на основе равноправия всех субъектов и их полной хозяйственной самостоятельности. Равноправие подразумевает, что административные и национально-территориальные единицы уравниваются в правах. В «укрупненных» регионах назначаются дополнительные референдумы в «присоединенных» республиках на предмет восстановления их самостоятельности, в разделенных по областям и краям республиках — о восстановлении их целостности.
1.2 Первым же указом восстанавливаю выборность губернаторов, запрещаю какое бы то ни было невыборное «управление» на местах (никаких сити-менеджеров, никаких назначенцев от губернаторов). Губернаторы вместе с президентами республик образуют Совет Федерации, который ко второму году моего правления будет расширен за счет делегатов от других структурных единиц, о которых смотри раздел II. Совет Федерации имеет право вето на любые законопроекты перед рассмотрением их Государственной Думой и обладает в полной мере законотворческой инициативой.
1.3 В избирательном праве
1.3.1 восстанавливаю:
а) порог явки — референдум или выборы считаются состоявшимися, если в них участвовало не менее 1/3 списочного состава участников;
б) избирательный залог для всех уровней выборов — для того, чтобы стать кандидатом, человек должен внести в соответствующий орган сумму, соответствующую затратам на печать информационных материалов, оплату эфирного времени обязательных дебатов, работу избирательной комиссии и публикацию программ в средствах массовой информации, отвечающих за освещение выборов;
в) графу «против всех».
1.3.2 Отменяю в первый же год на всех выборах «партийные списки». Все выборы проходят только на основе отбора конкретных личностей, а не партий.
1.4 Отменяю бюджетное финансирование всех партий. Отменяю право всех партий на использование в деятельности государственной символики и собственных имен в именительном падеже как страны, так и республик, краев, областей, населенных пунктов. Никаких «Единых Россий», «Справедливых Бурятий» или «Свободных Иркутсков» - но могут быть «За единую страну», или там «Иркутская рабочая партия».
2 В области идеологии и массовой информации:
2.1 Создаю сеть государственных и муниципальных некоммерческих теле- и радиовещательных компаний. На их каналах и волнах запрещается любая реклама, кроме социальной, идет эксклюзивная новостная информация, производится жесточайший отбор фильмов, авторских программ и передач. Отвечать за отбор будет Совет по государственной этике, собранный из признанных мэтров культуры, социологии и психологии. Все частные каналы теряют госфинансирование.
2.2 Один телеканал выделяется исключительно под науку (Капица — главный, он и распределит время между гуманитариями, экономистами, естественниками). Учебный канал, новостной, спортивный и музыкальный. Еще один — только под фильмы, наши и зарубежные, но никаких «мыльных опер» и низкопробных «стрелялок» с «трахалками». Классика мирового кино, мультипликации, авторское кино, документальное кино.
3 Инициирую «Закон о государственном языке».
3.1 Все зарегистрированные СМИ (общей направленности, т.е. не научные либо художественно-публицистические издания) обязаны в публикациях пользоваться ТОЛЬКО литературным русским языком (без использования специальной терминологии, канцеляризмов, жаргонов, диалектов, а тем более — без ненормативной лексики). Допускается использование специальной терминологии, если в размещаемом материале необходимо разъяснить новость или другую интересующую читателя/слушателя/зрителя информацию, связанную со специальной предметной областью. Специализированные издания могут использовать дополнительно собственную лексику. Национальные издания должны иметь либо двойной объем, либо двойное издание — для изложения информации и на национальном, и на русском языке.
3.2 Все государственные и муниципальные служащие обязаны в публичных выступлениях и интервью использовать только литературный русский, либо (в республиках или других национальных образованиях) местные язык, диалект, наречие.
3.3 Все законы и постановления должны излагаться на литературном русском языке с дублированием в национальных образованиях на языке/наречии/диалекте образующей национальности. Не допускаются сложные и специализированные обороты. Каждый закон и каждое постановление обязательно должны пройти тестирование на понятность и доходчивость: они должны быть абсолютно понятны не менее, чем 2/3 привлеченных для экспертизы людей со средним и неполным средним образованием. Экспертная комиссия должна содержать такое количество этих людей разных возрастов (от 16 лет и старше), чтобы выборка могла считаться репрезентативной, то есть отражающей состав и количество населения, которого этот нормативный акт коснется.
II. На второй год руководства страной
4 Политико-экономическое устройство
4.1 Начинают создаваться отраслевые производственные Советы, как местные (Советы предпринимателей), так и федеральные, избираемые из числа членов местных Советов. От каждого отраслевого федерального Совета делегат(ы) входят в Совет Федерации. Все Советы выбираются по принципам демократического централизма.
4.2 Федеральные отраслевые Советы осуществляют планирование и координацию деятельности предприятий отрасли, готовят предложения в Правительство, имеют право «вето» на постановления, касающиеся их деятельности, за исключением законов и постановлений, регулирующих взаимодействие и бюджетное софинансирование отраслей.
4.3 Кроме производственных отраслевых советов создаются Советы научные, учебные, правовые, социальные (включающие медицину), культурологические (включают творческие Союзы), Совет Пенсионеров и безработных, Совет Инвалидов и Детско-юношеский Совет. Последний организуется на базе школ, интернатов и детских домов.
4.3.1 Правовой, социальный и культурологический Советы совместно осуществляют планирование деятельности и контроль за работой местных учреждений реабилитации, таких как приюты для престарелых, детские дома, приюты для бездомных, места предварительного заключения и места отбывания наказания).
4.3.2 Деятельность отраслевых Советов подчиняется ограничениям, налагаемым на нее Советом по экологии и Советом по экономической безопасности , формируемыми Советом по науке, правовым и социальным Советами.
5 Право на свободу совести.
5.1 Уравниваю в правах все конфессии. Выделяю для них один телеканал с госфинансированием, где по очереди, каждая — в течение суток, будут вещать все распространенные в РФ конфессии: православная, католическая, протестантская (пусть протестанты сами установят, как они будут делить свой день), мусульманская, иудаистская, буддистская (ветви тоже пусть поделят время между собой), совокупно конфессии новейшего времни (тоже пусть сами решают, как распределять время).
5.2 Все конфессии получают право на создание собственных учебных заведений, для которых изыскиваются помещения в рамках муниципальной собственности. Переоформление светских учебных заведений в религиозные или хотя бы перевод их под патронат религиозных конфессий категорически запрещается.
6 Здравоохранение
6.1 Вся медицинская статистика переводится на те же рельсы, что и статистика в образовании.
6.2 Все оставшиеся суммы Резервного Фонда переводятся на обеспечение медицинских учреждений необходимым оборудованием и медикаментами.
6.2.1 Закупки оборудования производятся самими медицинскими учреждениями в соответствии с их профилями, потребностями и загруженностью, на основе пакета предложений, формируемого министерством в непрерывном режиме. Обоснования выбора оборудования от конкретного поставщика предоставляются учреждением в министерство в течение недели по каналам электронной связи, ответ с решением предоставляется министерством в те же сроки, на изменение выбора дается еще неделя.
6.2.2 Закупки расходных материалов, медпрепаратов и прочих элементов оснащения производятся на основании медстатистических данных по конкретному учреждению.
6.3 Службы скорой и неотложной медицинской помощи оснащаются в первую очередь и их штат и автопарк увеличиваются в соответствии с международными нормативами.
6.4 Роддома и перинатальные центры начинают переводиться в пригородные экологически чистые районы на переоборудуемые базы отдыха. Каждый такой центр оснащается самыми современными средствами и оборудованием для выхаживания детей с патологиями внутриутробного развития и родовыми осложнениями. Весь персонал в течение двух лет проходит переподготовку с не менее, чем двухмесячной стажировкой в зарубежных клиниках аналогичного профиля.
7 Образование.
7.1 Министерство образования отделяется от министерства по делам науки и сокращается.
7.2 ЕГЭ переводится в разряд промежуточного тестирования; базы заданий перепроверяются на корректность, полноту и адекватность количества присвоенных баллов сложности задания. Пересматривается конечная система оценивания результатов теста.
7.3 Итоговая аттестация выпускников проводится в традиционых формах аттестационнок комиссией, в которой учителя выпускника входят исключительно в качестве представляющих и характеризующих ученика лиц. Собственно проверку знаний и умений осуществляет группа преподавателей из других учебных заведений, в том числе ВУЗов и ССУЗов.
7.4 Начинается компьютеризция всей отчетности, которая должна занять около года на разработку и около трех лет на отладку и наполнение. При помощи отечественных разработчиков, набираемых по конкурсу из числа подавших заявки коллективов и частных лиц, а так же по временным контрактам с российскими разработчиками, работающими за рубежом, создается и тестируется система глобальной компьютеризации. В каждом кабинете на столе учителя стоит рабочая станция, имеющая выход в локальную общешкольную сеть; школьные сети соединяются в муниципальную, муниципальные — в федеральные сети. Школьный сервер содержит базы данных на всех учеников с полными их данными, на всех учителей и на весь обслуживающий и административный персонал, а также все «расчасовки» по всем предметам с указанием тем конкретных занятий и все расписания. Придя в класс, учитель имеет на экране открытый «журнал класса» с указанием темы урока из «расчасовки». Если урок сместился, или произошли другие изменения, учитель открывает его и указывает предмет, тему, класс и свою фамилию самостоятельно. Все отсутствующие отмечаются сразу на уроке, и до закрытия журнала в конце урока отсутствие может быть изменено на опоздание. Все оценки проставляются сразу, с выбором темы, за которую они получены (темы сортируются по дате прохождения от новейших к старейшим). После закрытия журнала в конце урока (без чего не может быть открыт новый журнал) изменения в него уже не могут вноситься. В конце смены на школьном сервере закрывается учебный день, автоматически создавая отчетную форму для муниципального сервера по всем учащимся (прогулы, оценки, замечания) и всем учителям (количество отработанных часов, соответствие прохождения материала, статистика по успеваемости обучаемых). В конце месяца закрывается период уже на муниципальном сервере, формируя отчеты для федерального сервера республики/края/области. С федерального сервера по сети могут спускаться тестовые задания для проведения срезов знаний — уже готовым комплектом, сформированным случайным образом из глобальной единой базы тестовых заданий для каждого ученика каждой параллели, которые (если занятие проводится не в полностью компьютеризованном кабинете) легко распечатать прямо в классе перед занятием. Результаты вводятся в сервер по той же сети в тот же день и передаются в общую базу, формируемую на основании журналов. Ввод данных на следующий день запрещен.
7.5 По мере отлаживания методов сбора статистики, а к концу отладки — все инспекторы местных отделов образования переводятся на оперативную работу: по результатам анализа посещаемости/успеваемости/наполняемости классов/нагрузки учителей они направляются в неблагополучные школы, классы, педагогические коллективы для выяснения на местах причин неуспешности детей или учителей и исправления ситуации.
7.6 Отбор контингента для педагогических ВУЗов ужесточается. Запрещается поступление в пединституты абитуриентов, не имеющих стажа работы в любой области деятельности менее 3-х лет, имеющих противопоказания психического, психологического и физиологического плана и совершивших доказанные противоправные деяния. Для поступающих на специальности «дошкольное воспитание» и «учитель начальных классов» обязательно наличие опыта воспитания детей младшего возраста. При поступлении при прочих равных предпочтение отдается мужчинам, семейным людям, специалистам в изучаемой научной или практической области, людям, обладающим выраженными организаторскими, актерскими или творческими способностями, личной привлекательностью. В качестве компенсации людям, пожелавшим сменить востребованный обществом род деятельности на преподавание, на период обучения в случае его успешности выплачивается стипендия в размере средней заработной платы по стране. По окончании обучения все учителя освобождаются от подоходных налогов на заработную плату, получаемую в школе, при полном сохранении всех видов начислений, положенных законодательством.
8 Наука
8.1 Министерство науки меняется полностью. Новое министерство формируется Федеральным научным Советом совместно с представителями отраслевых Советов как заказчиков научных разработок.
8.2 Этим же представителям поручается провести анализ зарубежных и отечественных достижений науки и техники за последние 20 лет, на основании которого предложить Министерству приоритетные (то есть те, в которых нужно срочно наверстывать упущенное, и те, в которых есть вероятность обойти зарубежных разработчиков) направления деятельности на ближайшие 5 лет и составление примерной сметы на госфинансирование этих направлений.
8.3 Снятие финансирования всех разработок, дублирующих существующие мировые аналоги, содержащих многолетние повторы одних и тех же результатов и имеющих с точки зрения мировой научной общественности сомнительную научную и хозяйственную ценость. Упразднение всех институтов, ведущих исследования в ненаучных областях и не имеющих корректно доказанных результатов — как положительных, так и отрицательных.
9 Армия
9.1 Установка главенства в вопросах обороны Генштаба над Министерством обороны. Передача Министерству обороны функций обеспечения и контроля, Генштабу — функций разработки стратегических вопросов развития армии и ее функционирования.
9.2 Реорганизация армии:
9.2.1 Перевод в течение двух лет всей армии, кроме пехоты и строительных батальонов (то есть авиации, флота, подводников, саперных, десантных, бронетанковых, ракетных войск), на профессиональную основу.
9.2.2 Вместо пехотных войск создание муниципальных частей добровольческой армии на основе принципов Обществ Содействия Авиации, Армии и Флоту, проживающих дома, несущих обязанности по охране порядка, патрулированию лесных и водных массивов, не получающих за это зарплату, но находящихся на полном обеспечении питанием, форменной одеждой, медицинским обслуживанием и бесплатной системой обучения воинским специальностям.
9.2.3 Вместо «нестроевых структур» создание системы Интендантских Батальонов — добровольческих структур, работающих в течение двух лет на принципах «казенного кошта» с двумя отпусками по одному месяцу ежегодно и двумя выходными каждые две недели, с приобретением востребованных, но не пользующихся повышенным спросом хозяйственных квалификаций — строителей различных специальностей, водителей большегрузной и спецтехники, лесников, фермеров, рыбаков и пр. и применинем этих квалификаций в местах, где их деятельность необходима.
9.3 Введение следующимх стимулирующих и ограничивающих поправок в законодательство для тех, кто отслужил один срок контракта в армии, либо столько же времени отслужил в добровольческой армии или органах внутренних дел, либо такой же срок отработал в Строительном Батальоне, либо имеет не менее годичного стажа работы (можно по совместительству) в учреждениях соцобеспечения (приютах, домах младенцев, инвалидов, престарелых) или по обслуживанию содержащихся в местах отбывания наказания:
9.3.1 Только они имеют право получения бесплатного высшего образования без сдачи вступительных экзаменов.
9.3.2 Только они могут получить должность в управленческом звене государственного или муниципального учреждения.
9.3.3 Только они могут выдвигать свою кандидатуру на выборах, начиная от мэрских и заканчивая президентскими.
10 Органы внутренних дел полностью распускаются и набираются снова. На время их реорганизации функции органов внутренних дел принимают на себя подразделения Добровольческой Армии.
10.1 Бывший работник распущенных органов системы ОВД может быть принят на работу в обновленную систему только после прохождения процедуры полной проверки своей предыдущей деятельности на этом посту специально созданными органами общественного контроля.
10.2 Система органов внутренних дел состоит из четырех отделов:
10.2.1 Отдел предупреждения преступлений. Задача — контроль территорий, предупреждение хулиганства, угонов автотранспорта, бытовых преступлений, квартирных и карманных краж, распространения наркотиков, нарушений ПДД участниками движения. Участковые инспекторы образуют иерархию, аналогичную дореволюционной:
городовой (по одному на каждый район);
околоточные, его замы — они же начальники участков; число участков в районе определяется количеством потенциально криминальных объектов, вокруг которых прилегающие районы образуют околотки;
квартальные (приписаны к участкам, но в основном их место службы — патрульные машины); четыре квартальных обслуживают четыре квартала, распределяясь по дежурствам: с полуночи до 6 утра, с 6 утра до полудня, с полудня до 6 вечера и с 6 вечера до полуночи. Контроль дорожного движения — в их обязанностях. Кроме этого, в случаях совершения преступлений они обязаны связываться с оперативным отделом и передавать ему всю имеющуюся информацию;
будочники, или собственно участковые — дежурные на местах. Имеют стационарный пост внутри группы многоквартирных домов, либо внутри квартала индивидуальной застройки, частных домов или группы офисных, торговых и прочих нежилых зданий. Оснащен средствами связи с квартальными, с участком и с представителями Добровольческой Армии, отвечающими за патрулирование района, а так же с представителями ЖКХ охраняемых зданий. Оснащен травматическим и боевым оружием, сопровождается служебной собакой, имеет право задержания нарушителей общественного порядка до прибытия подкрепления в виде квартальных или членов ДА. Имеет право проникновения в помещения при получении от соседей или прохожих сигналов о происходящих в помещении беспорядках, противоправных действиях либо чрезвычайных ситуациях, грозящих причинением вреда здоровью или жизни людей или уничтожению или пропажей ценного имущества, оборудования или товаров;
дворники — служащие ЖКХ, проживающие при многоквартирных домах или группах частных домов, обслуживающие территорию и являющиеся помощниками будочников в вопросах проникновения в помещения, задержания не желающих подчиниться представителям ОВД нарушителей и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
10.2.2 Оперативный отдел. Раскрытие совершенного преступления, задержание преступника — их обязанность. Они прибывают по сигналу о том, что преступление все-таки уже совершено. Из задача — найти подозреваемых, задержать их, доставить в участок, возможно — при помощи членов ДА, опросить свидетелей по горячим следам.
10.2.3 Следственный отдел, или сыск. Занимается расследованием уголовных преступлений и гражданских дел, представляющих общественную опасность. НЕ ЗАНИМАЕТСЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ. Все преступления, связанные с недобросовестным ведением бизнеса, приписками, уклонением от выполнения финансовых и договорных обязательств, передаются в ведение налоговых и/или финансовых контролирующих организаций с их собственным следственно-аудиторским аппаратом.
10.3 Охрана кого бы и чего бы ни было в задачи органов внутренних дел не входит, на это существуют частные охранные агентства.
10.4 Отряды милиции особого назначения ликвидируются.
10.5 Охранные структуры корпораций не имеют права не допускать на охраняемую ими территорию представиелей органов внутренних дел. Они не имеют права так же вмешиваться в дела, напрямую не связанные с охраной имущества работодателей от хищений или повреждения, либо с охраной физических лиц от насилия. В случае возникновения на охраняемых территориях чрезвычайных ситуаций, будь то техногенные или природные катастрофы, проявление социального недовольства работников или блокирование входов на предприятие протестующим населением, охранные структуры корпораций обязаны вызвать на место событий соответствующие подразделения органов внутренних дел и не допустить причинения вреда здоровью и жизни присутствующих, без различия нападающей и обороняющейся сторон, а так же, по возможности, причинения разрушений и порчи имущества. В случае причинения такого вреда, деятельность охранных агентств подлежит расследованию: все ли от них зависящее они сделали, чтобы избежать этих последствий.
III. На третий год
11 Для всех государственных и муниципальных служащих управляющего звена и членам их семей запрещается занятие руководящих постов в коммерческих и производственных компаниях и участие в бизнесе как на время нахождения на службе, так и в течение пяти лет после ее оставления.
12 Финансовая система
12.1 Запрещается вывод капитала в офшорные зоны.
12.2 Регистрация компаний может осуществляться только по месту их деятельности.
12.3 Транснациональные компании имеют право работать на территории Федерации только при условии, что их местные отделения регистрируются и платят налоги по месту работы в качестве самостоятельных образований.
12.4 Транстерриториальные отечественные холдинги или так называемые «естественные монополии» расформировываются на самостоятельные образования, каждое из которых платит налоги по месту деятельности. Доли прибыли, облагаемые налогами, в таких образованиях (как частях транснациональных, так и транстерриториальных корпораций) должны соответствовать их доле в общем производимом корпорацией доходе. В случае, если владельцы компании регистрируют ее за пределами федерации, им предлагается сменить гражданство и платить все налоги по повышенным ставкам, как для фирм иностранного происхождения.
12.5 Налоги платятся по месту работы компании или ее автономного отделения, представительства, филиала. В бюджет Федерации отчисляется не более 30% выплаченных налогов на содержание общегосударственных институтови оказание дотационной помощи объектам, определяемым Советом Федерации в индивидуальном порядке.
IV. На четвертый год
13 Партии как таковые лишаются права формировать правительство. Количество членов одной партии в правительстве не сможет превышать 25% от его состава.
14 Запрещается слияние предприятий путем внетендерной продажи или слияния. Запрещается поглощение любых предприятий другими. Предприятие в случае своей неуспешности может быть только объявлено банкротом, после чего приобретено другим собственником только и исключительно по результатам тендера. При этом запрещается его приобретение корпорациями или многопрофильными холдингами, равно как и их совладельцами, содиректорами и другими управляющими лицами.
15 По результатам референдума завершается работа по принятию нового федерального (союзного) договора.
16 Все банки национализируются и их отделения передаются в распоряжение финансовых структур регионов.
17 Устанавливается государственная монополия на все виды страховой деятельности, на выдачу ипотечных и долгосрочных (более пяти лет) кредитов, кредитов в особо крупных размерах (сопоставимых с суммами регинальных бюджетов).
