Проблемы цифровизации: закупки «впрок», технические сбои и прекращение иностранных поставок
Счетная палата Красноярского края по запросу депутатов регионального парламента проверила, насколько эффективно используют бюджетные средства, направленные на цифровизацию.
По подсчетам аудиторов, в период с 2021 по 2023 год общий объем средств, направленных на реализацию мероприятий госпрограммы «Развитие информационного общества», составил почти три миллиарда рублей. Чуть больше половины из этой суммы (54%) потратили на расходы по содержанию и развитию информационной инфраструктуры, а оставшуюся часть – на расходы по внедрению информационных технологий, информационные системы и реализацию ИТ-проектов.
Так, например, на информатизацию здравоохранения за три года в рамках двух мероприятий государственной программы «Развитие здравоохранения» было израсходовано 864 миллиона рублей. Большая часть этих средств поступила из федерального бюджета.
На начало 2024 года на базе вычислительных ресурсов Центра обработки данных электронного правительства размещались 55 государственных информационных систем (ГИС). С 2022 года в крае реализуется Стратегия цифровой трансформации, ежегодно финансировалось более 30 проектов на сумму около 500 миллионов рублей. В сфере здравоохранения создана самостоятельная ИТ-инфраструктура; защищенная сеть передачи данных охватывает более 200 организаций здравоохранения.
Однако во время проверки было выявлено, что не все затраты эффективны. В частности, закупка программных комплексов или оборудования (например, телефонных аппаратов) проводилась «впрок», часть его не используется, как и некоторые информационные системы, которые должны были автоматизировать взаимодействие с органами местного самоуправления. Часть ГИС не заведены в общий реестр, права на них принадлежат не ведомствам, которые их используют, а частным разработчикам. Нет полной информации об ИТ-ресурсах, об изношенности оборудования. В информационной системе здравоохранения отмечено значительное число технических сбоев и неполадок.
– По результатам проверки Счетная палата края отмечает, что использование средств осуществлялось недостаточно эффективно, в первую очередь не соблюдался принцип экономности. Выявлены нарушения и недостатки системного характера, а также факты неэффективного использования имущества и информационных систем, неэффективные расходы краевого бюджета, нарушения порядка применения бюджетной классификации расходов, – отмечает аудиторское ведомство.
Кроме того, Счетная палата отмечает недостаточную согласованность между отраслевыми органами и министерством цифрового развития края по вопросам планирования закупок оборудования, программного обеспечения, а также при подготовке и детализации условий технических заданий на создание и развитие информационных систем. Это в итоге приводит к неиспользованию имущества, необходимости последующей доработки программ.
Также аудиторы отмечают, что в проверяемом периоде, в особенности в 2022 году, существенное влияние на планирование и расходование средств оказали внешние факторы: прекращение поставок и поддержки оборудования, программного обеспечения со стороны иностранных производителей и правообладателей.
– За три года потрачено около трех миллиардов рублей. Хочется понимать, насколько эффективно и по каким направлениям это было сделано. Первый вопрос, который возникает, почему не все происходит централизованно. У нас 55 информационных систем, под них куплено оборудование, обеспечивается их функционирование. Все они выполнены различными разработчиками; где-то заказчикам переданы права на эти ГИС, где-то нет, – поделился впечатлениями от доклада Счетной палаты председатель комитета Заксобрания по экономике и налоговой политике Егор Васильев
По мнению Васильева, процесс стоит стандартизировать, чтобы это было в рамках единой государственной системы, когда различные органы исполнительной власти передают минцифры свои критерии, технические заявки, а министерство формирует заказ. А в идеале, мечтает депутат, вообще можно создать свою единую краевую платформу с ключевыми программами различных ведомств, заниматься их разработкой, обновлением и обслуживанием.
В контексте:
Счетная палата: 40% общественного транспорта не соответствует нормативам
