Губернаторы по-кремлёвски?
На протяжении всех предшествующих лет правления Владимира Путина российская элита думала-гадала, на кого же все-таки обопрётся Президент: бюрократию, силовиков, либералов? Гадание на кофейной гуще закончилось. Президент пришел к мысли, что опираться он будет на себя самого.
Президент назначает и контролирует Правительство, Президент контролирует и фактически назначает Госдуму, ну и, наконец, Президент фактически назначает региональную власть — губернаторов. Все круги замкнулись. На одного человека.
«Упрощая для себя модель управления, Президент будет контролировать бюрократию», — считает руководитель исследовательской компании Mercator Group Дмитрий Орешкин. Получается, что глава государства готов взять на себя ответственность за коррупцию своих подчиненных, провалы в политике, бедность регионов... Хотя Путин и высоко сидит, но далеко глядит: если надо, и по шапке настучит, и к царской груди прижмет. Вот только, «в России назначаемые губернаторы были на протяжении долгого периода времени — воровали, их иногда вешали, но их преемники продолжали заниматься именно этим делом», — заметил директор Института экономики переходного периода Егор Гайдар.
Сколько же нужно нянек, чтобы справиться с неугомонными детьми, учитывая, что их, ни много ни мало, а 89 «проказников»?! Владимир Яковлев (новоиспеченный министр по региональной политике) вряд ли в одиночку справится с этой оравой. Пока не совсем понятно, какие задачи будут перед ним поставлены. Скорее всего, его новая высокая должность будет состоять в том, что он будет разъезжать по регионам с поручениями от Президента. Такой вот «мальчик на побегушках»...
Таинственно выглядит и судьба полпредов. Если изначально они были поставлены для присмотра и борьбы с ретивыми губернаторами, то зачем они будут нужны, когда все губернаторы станут назначенцами Кремля? Полпредов явно придется «упразднять» и куда-то пристраивать... А вот процесс объединения регионов с назначаемыми губернаторами может пойти куда быстрее. Возможно, на укрупненные регионы как раз и пойдет кто-нибудь из нынешних полпредов.
После принятия соответствующих законопроектов Госдумой, губернаторского «бунта на корабле» больше не будет в принципе. К тому же губернаторы станут полностью независимы от населения своих регионов — им надо будет нравиться только одному человеку, в Москве.
Ряд экспертов считают, что это приведет к снижению доверия населения к губернаторам. Учитывая, при каком давлении центра у нас избирались главы некоторых регионов, согласиться с этим сложно. Доверие сейчас не популярно, главное — близость к Владимиру Путину. Так что больше всего от нововведений пострадает региональный бизнес: договариваться с назначенными Кремлем губернаторами ему будет сложнее.
Переход к фактическому назначению губернаторов вызывает массу вопросов и о судьбе действующих глав регионов. В принципе, уже сейчас можно по пальцам пересчитать нелояльных Путину губернаторов. Остальные доказали свою преданность во время принятия законопроекта о замене льгот денежными компенсациями. Против высказались только 10 губернаторов с Дальнего Востока, впрочем, потом их количество заметно сократилось.
Но главный вопрос состоит в том, что в оставшиеся месяцы 2004 года, в соответствии с действующим законодательством, 12 регионов России будут избирать себе новых губернаторов: Самарская, Курганская, Псковская, Камчатская, Астраханская, Брянская, Волгоградская, Ульяновская области, Хабаровский край, республики Хакасия и Марий Эл.
На выборы главы региона из федерального бюджета тратится от 30 до 100 млн. рублей. Выборы президента Чечни «съели» 60 млн. рублей, губернатора Санкт-Петербурга — порядка 30 млн. Даже если взять цифру в 30 млн. рублей и умножить на 12 регионов, сумма получается не маленькая — 360 млн. руб. И эти затраты, учитывая объявленный Президентом переход к новой системе формирования исполнительной власти регионов, теряют всякий смысл.
Не менее интересна судьба тех, кого должны переизбрать в 2005 году (их тоже примерно 12). Все бросятся писать заявления об отставке в надежде на то, что Владимир Путин именно их порекомендует местным парламентам для избрания? А если кто-то не захочет, грозят ли ему санкции за недостаточную лояльность Кремлю? «Избранные высшие должностные лица субъектов РФ должны отработать те сроки своих полномочий, на которые они были избраны», — заявил вчера журналистам председатель ЦИК Александр Вешняков. Тем не менее, можно предполагать, что нас ждет череда добровольных отставок губернаторов — скорее всего, они постараются поскорее обрести «новую легитимность».
Можно предположить с огромной долей вероятности, что нововведения приведут к обеднению политической и общественной жизни российских регионов. Существование оппозиции, «контрэлит», борьба за присутствие в общественном поле региона теряют почти всякий смысл.
Интересен еще один момент. Почему региональным законодателям не хотят позволить предлагать свою альтернативную кандидатуру, если Президент всё равно сможет отправить губернатора в отставку в любое время? Или они уже доказали, что в кадрах плохо разбираются?
Реформа затеяна для того, чтобы власть «укрепила саму себя» — в этом уверен заместитель председателя ЦК КПРФ Иван Мельников. Не согласиться с заместителем Зюганова сложно, учитывая, что укреплять страну глупо, если управлять ею некому. Вот только не все согласны с тем, что управлять должен Президент. В частности, Мельников же уверен, что «вся политическая и избирательная система в государстве должна быть пересмотрена в пользу парламентской республики, когда исполнительная власть «от и до» будет избираться властью законодательной».
Однако если представить себе, что вся исполнительная власть в стране, в том числе и Президент, будет избираться нынешней законодательной властью (в том же составе), то, наверное, пора собирать чемоданы...
Реформа власти, предложенная Президентом России, продиктована необходимостью обеспечения безопасности граждан и сохранения единства страны в кризисных условиях в связи с активизацией террористов. Такое мнение высказал директор Института региональных проблем Максим Дианов. «Усиление исполнительной власти является естественным и наиболее эффективным способом преодоления кризиса, — считает политолог. — Логично, что Кремль предпринимает попытку жёсткими административно-силовыми методами сплотить нацию».
Нацию бюрократов, нацию силовиков, какую нацию? Пока ответа на этот вопрос никто не даёт.
