Муниципальная зачистка: как в Бурятии ликвидируют местную власть

Правительство Бурятии инициировало ликвидацию местного самоуправления на уровне поселений. Главы районов станут назначенцами, а жители окончательно утратят возможность влиять на власть на местах.

13 ноября депутаты Народного Хурала рассмотрят пакет законопроектов, меняющий саму структуру управления регионом. Первый зампред правительства Всеволод Мухин поставил свою подпись под инициативой о переходе на одноуровневую модель организации местного самоуправления. Если документ одобрят, 277 существующих муниципальных образований превратятся в 23. Канут в лету 240 сельских и 14 городских поселений. Останутся 21 муниципальный округ и два городских: Улан-Удэ и Северобайкальск.

Авторы в пояснительной записке отсылаются к федеральному закону № 33-ФЗ, который даёт регионам право перейти на одноуровневую модель. Но не обязывает. Это важная деталь, которую чиновники предпочитают не афишировать. Выбор остаётся за субъектом федерации, и правительство Бурятии сделало его в пользу тотальной централизации.

Операция «Вертикаль»

Конструкция реформы держится на новой процедуре избрания глав будущих муниципальных округов. Прямые выборы отменяются везде, где бы они ещё не остались. Кроме того, местные депутаты не могут самостоятельно выдвинуть кандидатуры и участвовать в конкурсной комиссии. Они лишь утверждают одного из кандидатов от правительства республики, которое должно отобрать не менее двух человек. В итоге глава муниципалитета становится назначенным префектом, ответственным перед Улан-Удэ, не перед местными жителями или народными избранниками.

Право голоса уходит в прошлое, вслед за традиционными бурятскими костюмами

Подробно механизм отбора прописан в статье 24 законопроекта. Предложения о кандидатурах могут вносить политические партии, Общественная палата, Всероссийская ассоциация развития МСУ и ассоциация «Совет муниципальных образований Республики Бурятия». Глава региона рассматривает эти предложения и представляет райсовету не менее двух кандидатов. Райсовет обязан в течение 15 дней провести заседание и избрать главу округа.

Сторонники реформы настойчиво продвигают тезис о её безальтернативности. В пояснительной записке указано, что 15 субъектов РФ уже приняли законы о переходе на одноуровневую модель. Ещё 19 перешли на неё ранее. И Бурятия якобы обязана следовать этому общероссийскому тренду. ~~А если все с крыши будут прыгать, то и ты прыгнешь?~~

Однако авторы документа умалчивают о другой группе регионов. Якутия и Дагестан публично заявили, что не планируют ликвидировать двухуровневую структуру МСУ. Их примеру следуют Татарстан, Башкирия, Чечня, Свердловская, Челябинская и Ростовская области. Руководство этих регионов, видимо, лучше понимает ценность социальной стабильности в нынешнее время и не рискует лишний раз раздражать население.

В правительстве Бурятии это называют «оптимизацией». Жители соседнего Алтая, где такая «оптимизация» уже началась, называют это иначе

Напомним, в Красноярском крае и Республике Алтай переход на одноуровневую модель спровоцировал протесты. Власти там усилили давление на активистов, но протестное движение всё ещё живо. Бурятские чиновники, очевидно, считают, что смогут подавить любое недовольство.

Кадровое агентство для лояльных

Одновременно с реформой МСУ в Хурал внесён законопроект об изменениях в закон «О полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по взаимодействию с Советом муниципальных образований Республики Бурятия».

Совет муниципальных образований (СМО) — это некоммерческая ассоциация, которая координирует деятельность муниципалитетов, защищает их права и представляет общие интересы перед региональной властью. Членами совета становятся главы муниципалитетов и председатели местных парламентов. Федеральный закон обязывает каждый регион создавать эти юрлица. Новый законопроект наделяет совет правом вносить предложения о кандидатурах на должность главы муниципального образования.

Скорее всего, СМО станет первым фильтром для кандидатов. Для этой структуры в 2025 году из республиканского бюджета выделено 4,6 миллиона рублей. Совет превращается в своего рода «политбюро» для муниципалов, чтобы отсеивать неугодных и продвигать лояльных. Председатель СМО в итоге будет контролировать доступ к руководящим постам в районах. Финансовая зависимость от республиканского бюджета гарантирует, что СМО будет действовать в интересах правительства, а не муниципалитетов, которые он формально представляет.

Как реформа отразится на жизни людей?

Сегодня в каждом, даже самом отдалённом селе, есть своя администрация. Её глава — человек, который живёт на месте, ходит по тем же улицам, его дети учатся в той же школе. К нему можно прямо прийти, если на столбе перегорела лампочка или необходимо срочно расчистить дорогу от снега. Он не всегда может решить все вопросы, но служит первой инстанцией, громоотводом и связующим звеном с «большой» властью.

После реформы сельские и городские поселения упразднят. На их месте появятся «территориальные органы местной администрации». Бывшая администрация села станет просто кабинетом, где будет сидеть сотрудник, подчиняющийся напрямую главе округа из райцентра. У него не будет ни своего бюджета, ни полномочий для принятия самостоятельных решений.

Как пишут критики реформы, люди веками привыкли общаться с представителями власти на местах. Теперь же чиновник из райцентра, никогда не бывавший в отдалённом улусе, будет решать, какую улицу там засыпать гравием. Это неизбежно приведёт к управленческим ошибкам и росту социального недовольства.

Сделка с элитами

Законопроект предусматривает переходный период до 31 декабря 2030 года. Этот долгий срок нужен для безболезненной интеграции нынешних местных элит в новую структуру.

Во-первых, полномочия действующих глав муниципальных районов продлеваются. Они будут работать до дня первого заседания представительного органа нового округа, но не более чем на два года. Например, срок полномочий главы Тункинского района Чингиса Маншеева должен был закончиться в 2026 году. Если реформу примут, то срок автоматически продлится до 2028 года. Это своего рода бонус за лояльность и молчаливое согласие.

Во-вторых, для глав упраздняемых поселений предусмотрено назначение на должность руководителя территориального органа местной администрации без учёта квалификационных требований к уровню профессионального образования. Это откровенная сделка. Действующая элита не сопротивляется ликвидации местного самоуправления, а взамен получает гарантии сохранения своего статуса и дохода. Интересы жителей в этой сделке отсутствуют.

Последствия законопроекта (рост бюрократии, снижение качества управления на местах и углубление пропасти между властью и обществом) республике предстоит ощущать ещё долгие годы. Если, конечно, депутаты Народного Хурала 13 ноября проголосуют в его пользу. В чём сомневаться не приходится.

Ранее на Бабре:

Готовь реформу летом. В Бурятии ликвидацию самоуправления начали в сезон отпусков