Интервью с председателем Облизбиркома В.В.Игнатенко
В Иркутской области начинается длительный избирательный марафон, протяженностью в три года.
В июле должен выйти Указ президента РФ о назначении выборов депутатов Государственной Думы, которые состоятся 14 декабря 2003 года. 14 марта 2004 года пройдут выборы президента РФ, и уже через полгода - выборы депутатов Законодательного собрания. Также в ряде городов и районов области пройдут выборы органов местного самоуправления. Кроме этого должен состояться референдум по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского национального округа, референдум по объединению Белоруссии и России, а в 2005 году - выборы губернатора Иркутской области. Очередная пресс-конференция состоится 16 января в 15.00 на сайте (www.zaksobr-media.ru) и проводится в связи с начинающимся циклом выборов и референдумов. Председатель областной избирательной комиссии, доктор юридических наук, профессор Игнатенко Виктор Васильевич ответит на ваши вопросы о прошедших и предстоящих выборах
Niko: Артур, покажи хоть вопросы какие, а то мы будем одно и то же спрашивать
Артур: Друзья, это пресс-конференция Виктора Васильевича Игнатенко и все вопросы адресованы ему. Кроме этого, если я сейчас выставлю вопросы, то потом получится мешанина - все вопросы без ответов будут в одном месте, а ответы без вопросов - в другом.
IRT: Получили приглашение участвовать в пресс-конференци.Примем участие. Мы - Усть-Илимская телекомпания. Сейчас - проверка связи. Ответьте.
Артур: Вас вижу. Все нормально
Артур: Здравствуйте, уважаемые друзья! Мы начинаем пресс-конференцию. Прежде чем передать "прямой эфир" Виктору Васильевичу хочу задать вопрос, с которым коллеги постоянно обращаются ко мне.
Артур: Могут ли средства массовой информации воспользоваться материалами сегодняшней пресс-конференции?
Игнатенко: Конечно могут. Буду надеяться на объективное освещение интернет-конференции.
Вопрос: Андрей - Если состоится объединение области и округа (по результатам референдума), кто по закону до момента выборов нового главы нового субъекта РФ будет исполнять обязанности губернатора?
Игнатенко: Учреждение нового субъекта Федерации должно быть оформлено принятием конституционного закона. Все вопросы переходного периоды решаются в этом законе. Полагаю, что назначение и.о. главы субъекта новообразованного субъекта Федерации до вступления в должность избранного главы будет относиться к компетенции Президента РФ как главы государства. Однако, это не главный вопрос переходного периода. Самое главное - это решить вопросы о том, какое законодательство будет действовать, сколько продлится сам переходный период и др. Проект конституционного закона должен вносить в Государственную Думу Президент, если дело дойдет до этого, то из законопроекта будет все ясно, какая власть будет в переходный период.
Вопрос: Андрей - Кстати как вы оцениваете реальность объединения двух субъектов? Такое впечатление что в этом заинтересована только иркутская сторона.
Сибиряк: Ваша оценка возможности объединения двух наших субъектов - насколько это вероятно и в какие сроки? Избиркомы тоже будут объединяться?
Игнатенко: Вопрос быстроты объединения зависит от политических элит области и округа. Решение об объединении должно быть принято на референдумах области и округа раздельно. Облизбирком будет проводить областной референдум, если он будет назначен. Если будет образован новый субъект Федерации, то разумеется будут сформированы новые государственные органы, включая и избирком.
Денис: До выборов осталось чуть меньше года, потенциальные кандидаты уже пытаются заручится поддержкой российских бизнес-структур и прежде всего финансовой в связи с этим как вы оцениваете предстоящую предвыборную ситуацию в области, в каких округах развернется основная борьба за депутатское кресло.
Игнатенко: Ваш вопрос провоцирует политическую оценку с выставлением рейтинга степени избираемости действующих депутатов Госдумы. В силу своей должности я не могу давать такого рода публичные оценки, они могут быть расценены как агитационные. Могу сказать одно, будущая избирательная кампания выборов депутатов в Государственную Думу будет горячей. Такими у нас в последнее время являются все большие избирательные кампании. Наша задача заключается в том, чтобы эти выборы были законными. А вот какие буду политические итоги этих выборов - это в руках избирателей.
Кузьма: Во время выборов я сам был свидетелем того, что некоторые газеты публиковали откровенно агитационные материалы, хоть и не подавали заявки в избирком на освещение выборов. Вы не считаете, что отсутствие ответственности сводит на нет любые правила игры?
Игнатенко: К сожалению, такого рода нарушения являются не редкими. За эти нарушения законодательством предусмотрена штрафная ответственность. Размер штрафа невелик. Поэтому у некоторых СМИ есть соблазн подзаработать публикацией агитационных материалов, нарушая при этом законодательство о выборах. Однако на будущих выборах у таких нарушителей могут быть большие проблемы. Сейчас на рассмотрении находится законопроект, содержащий норму о том, что если определенное СМИ более двух раз нарушало нормы законов о выборах на конкретных выборах (в части регулирования предвыборной агитации), то деятельность такого СМИ может быть приостановлена решением суда до завершения избирательной кампании.
Рамина: Виктор Васильевич, могли бы Вы уже сейчас предположить сколько будет кандидатов на депутатские кресла? И в какую сумму эти выборы обойдутся?
Игнатенко: Полагаю,что речь идет о выборах в Государственную Думу. У нас в области 4 округа. По моему субъективному прогнозу, в среднем в одном округе будет зарегистрировано 6-7 кандидатов. Насчет расходов вопрос сложнее. Сейчас соответствующие расчеты делает ЦИК РФ, он и будет утверждать смету расходов на выборы. Если учесть, что расходы на первый тур выборов Губернатора области составили 30 миллионов рублей в ценах 2001 года, то расходы на выборы в ГосДуму составят ориентировочно 40-45 миллионов рублей. Эти выборы будут дороже еще и потому, что по новому Трудовому кодексу расходы привлеченным на выборы будут возмещаться избиркомами. Плюс по новому законодательству установлены дорогостоящие степени защиты избирательных бюллетеней.
Оксана: В ходе проведения выборов постоянно муссируется тема о вбрасывании фальшивых бюллетеней. Насколько действительно это возможно и на каком этапе их прохождения, или тут могут работать другие скрытые механизмы.
Игнатенко: Наша грешная жизнь показывает, что подделать можно что угодно: деньги, ценные бумаги, документы, лекарства и т.п. Главное - в системе контроля. Избирательные бюллетени изготавливаются с соблюдением определенных правил и должны иметь соответствующие степени защиты. Эти степени защиты позволяют относительно несложно установить экспертам фальшивость подделанного избирательного бюллетеня. У нас в Иркутской области (по крайней мере, за период моей работы в облизбиркоме с 1997 г.) был только один случай изготовления нескольких экземпляров бюллетеней на цветном ксероксе. Эти фальшивки были разбросаны в несколько почтовых ящиков за несколько дней до дня голосования. Случаев подделки бюллетеней типографским способом в области не фиксировалось. Конечно, можно идти по пути усложнения степеней защиты бюллетеней, как это сделано в новом Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав. Но, на мой взгляд, это неоправданно. Бюллетени хранятся только один год после выборов. А мы не такие богатые, чтобы жечь в прямом и переносном смысле деньги. Лучше идти по пути расширения общественного контроля за всем процессом изготовления, доставки и использования в избирательном процессе бюллетеней. К сожалению, у нас не редки случаи на выборах, когда мы уговариваем кандидатов и избирательные объединения прислать в типографию своих наблюдателей. Бывало так, что мы какое-то время не приступали к напечатанию бюллетеней пока в типографию не наведывались “запоздавшие” наблюдатели. Меня поражает пассивность некоторых кандидатов с точки зрения организации ими контроля во время выборов, и шумная “разоблачительная” активность этих кандидатов, когда выборы завершены. В июле прошлого года я в составе делегации ЦИК РФ был в Германии. Мы знакомились с немецким опытом организации и проведения выборов. У немцев бюллетени изготавливаются на обыкновенной бумаге в две краски без особых степеней защиты. Немцы объяснили нам, что они не такие богатые, чтобы защищать бюллетени так же как дензнаки. Немцы избрали другой путь - тотальный контроль над изготовлением и доставкой бюллетеней. Думаю, что нам есть чему поучиться у немцев. Другой путь борьбы с возможным “вбрасыванием бюллетеней” - это использование ящиков для голосования с встроенным сканером. Здесь стопроцентный контроль. Но такое оборудование дорогое и понадобится много лет, чтобы это оборудование было установлено повсеместно. В наше время прогресс продвигается такими темпами, что через лет десять-пятнадцать голосование может проходить с использованием новейших электронных технологий без бумажных бюллетеней. Ну, а сегодня, мы должны создать такие условия, чтобы исключался какой-либо “вброс” бюллетеней. Прежде всего, это контроль со стороны участников избирательного процесса. Лично мне неизвестен зафиксированный и доказанный случай “вброса” бюллетеней у нас в области за годы моей работы в облизбиркоме. А вот разговоров на этот счет было много. Вспоминаю один случай, к нам звонят и говорят в день голосования, что на таком-то участке произошел “вброс” бюллетеней. На этот участок срочно прибывает рабочая группа облизбиркома. Заявительница, наблюдатель от одного из кандидатов, говорит, что, ей показалось, что бюллетени падали в урну с “грохотом”. Мы взяли этот участок на контроль и наш представитель присутствовал при подсчете голосов на этом участке - никаких “лишних” бюллетеней обнаружено не было. К сожалению, в области отмечались факты нарушений во время организации и проведения голосования вне избирательного участка. К примеру, был такой факт в одном из районов области, когда члены участковой избирательной комиссии выезжали по заявлениям о голосовании на дому, и вместо переносного ящика использовали обыкновенный целлофановый пакет. В данном случае было возбуждено уголовное дело за нарушение тайны голосования. На семинарах членов избиркомов я часто рассказываю об этом случае и говорю своим коллегам: “Считайте голоса честно и по закону, и будете спать спокойно”.
навигатор: Уважаемый Виктор Васильевич! Когда, как вы считаете, будет в ЗС приниматься решение по выборам по партийным спискам? Будете ли вы давать свои предложения по количественному составу депутатов-партийцев и другие предложения по этой форме выборов или по порядку выборов?
Игнатенко: В федеральном законодательстве этот вопрос решен в принципе: теперь не менее половины депутатов Законодательного собрания должны избираться по партийным спискам. В настоящее время мы готовим концепцию будущего областного закона о выборах депутатов Законодательного собрания. Конечно, соответствующие предложения мы будем давать Законодательному собранию. Сейчас мы работаем над этим вопросом.
навигатор: Уважаемый Виктор Васильевич! Какого мнения вы сейчас придерживаетесь по поводу не/или возможности выдивжения Б. Говорина на новый срок? На чем основаны ваши аргументы?
Игнатенко: Я уже высказывался по этому вопросу. Повторюсь еще раз. Если строго следовать постановлению Конституционного Суда от 9 июля 2002 года, то суть проблемы заключается в следующем. В тех субъектах Федерации, которые в своих конституциях (уставах) установили запрет на замещение выборной должности главы исполнительной власти субъекта Федерации более двух раз подряд до установления аналогичного запрета в 1999 году федеральным законодателем, толкование этого запрета Конституционный Суд отнес к ведению органа законодательной власти субъекта Федерации. В этой связи законодательный орган может принять одно из следующих решений: 1) подтвердить действие регионального запрета с 25 февраля 1995 года; 2) установить, что этот региональный запрет начинает действовать одновременно с действием аналогичного федерального запрета (т.е. с 19 октября 1999 года); 3) исключить из устава соответствующий запрет. Сегодня только Законодательное собрание области может дать официальный ответ на этот вопрос. В этой связи не могу не отметить свое критическое отношение к рассматриваемому постановлению Конституционного Суда. Фактически, Конституционный Суд важную правовую проблему перевел в политическую плоскость, поставил решение данного вопроса в отдельных субъектах Федерации в зависимость от субъективного фактора - решения регионального законодательного органа, а точнее от характера отношений губернатора (президента) и законодательного органа. Поэтому может получиться так, что в стране по важнейшему конституционно-правовому вопросу “законность” может быть рязанской, саратовской, казанской, якутской. Разве это правильно? Повторяю, что это мое личное мнение. В любом случае я готов выслушать и оценить правовые аргументы и по другим точкам зрения.
vaim: В конце 2002 года опубликован закон о выборах в Государственную Думу. В чем новизна данного закона и как это повлияет на ход выборов в нашей области?
Игнатенко: Действительно, в конце прошлого года был официально опубликован новый Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы. В сравнении с прежним законом, в новом законе закреплен ряд принципиальных новелл. Во-первых, избирательные комиссии (окружные, территориальные, участковые) будут формироваться вышестоящими комиссиями. Во-вторых, усилена роль партий в избирательном процессе, как при формировании избирательных комиссий, так и при выдвижении кандидатов. В-третьих, конкретизировано понятие “предвыборная агитация”. В законе приведен конкретный перечень возможных форм агитации. Теперь призывы участвовать в выборах не будут расцениваться в качестве агитации. В-четвертых, повышена роль окружных комиссий при подведении итогов выборов и утверждении результатов выборов. В-пятых, теперь по новому закону отмена регистрации кандидата будет относиться к компетенции суда. Более четко прописаны основания и сроки отмены регистрации. В-шестых, отменено досрочное голосование, так как, ранее, при досрочном голосовании отмечалось очень много нарушений. Теперь досрочное голосование допускается только в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах. В-седьмых, с учетом соответствующих решений Конституционного Суда сформулированы нормы об основаниях признания выборов недействительными. Я назвал только часть новелл. Добавлю также, что с прошлого года в стране действует новый Кодекс об административных правонарушениях. Административная ответственность за совершение избирательных правонарушений усилена. Более того, сейчас в новом Кодексе установлена ответственность членов избирательных комиссий за нарушение правил подсчета голосов избирателей. На рассмотрении в Государственной Думе находится законопроект об установлении уголовной ответственности за отдельные опасные нарушения во время выборов. К примеру, намечается установить уголовную ответственность за незаконное финансирование кандидатов. Таким образом, можно говорить о том, что правовая основа будущих выборов в Государственную Думу претерпела серьезные изменения. Главное - чтобы эти законы исполнялись всеми участниками избирательного процесса. Многие законодательные новшества мы выстрадали и долго ждали. Думаю, что новейшее избирательное законодательство в большей мере соответствует общественным ожиданиям и будет укреплять правовые начала в организации и проведении выборов.
Братск: Перед началом избирательных кампаний Вы проводите обучение членов территориально-избирательных комиссий. Не планируете ли проводить обучение канидатов или потенциальных кандидатов? В связи с законом об избирательных правах россиян, принятом в декабре, не будут ли внесены изменения в областной закон о выборах. с уважением, служба новостей ТРК "Братск". Спасибо.
Игнатенко: На одном из ближайших заседаний облизбиркома мы будем рассматривать вопрос об организации обучения членов избирательных комиссий и потенциального актива партий, которые будут участвовать в разных ролях в будущих выборах в Государственную Думу. С этой целью мы подготовили три учебных пособия для организаторов выборов. Действительно, новейшее законодательство очень сложное в толковании и применении, его надо внимательно изучать всем участникам избирательного процесса. Для облизбиркома обучение организаторов выборов будет одной из главнейших задач на первую половину текущего года. Мы организуем специальный открытый лекторий, семинары, круглые столы. В феврале будет запущена новая версия веб-сайта облизбиркома (www.ikio.ru), на этом сайте будет размещено много учебно-методических материалов. Учебный процесс мы планируем организовать с участием руководителей областных отделений партий. Нам всем надо взяться за учебу. Печально, когда на выборах иногда доходит до того, что наблюдатель не может грамотно составить акт о том или ином нарушении.
Вопрос: Влад - Как мы все понимаем, выборы проходят с определенной периодичностью. Могли бы вы поделиться общими впечатлениями о прошедших избирательных кампаниях в Иркутской области?
Игнатенко: Каждая избирательная кампания уникальна по-своему. Областные выборы стали более конфликтными, “горячими”. Помимо политических технологий стали активно применяться правовые технологии. Во время выборов мы зачастую находимся в эпицентре непростых событий. Для нас главное, чтобы выборы были законными. Что касается политических оценок, то это дело политической элиты. Очень много обсуждений бывает в плане оценки “чистоты” выборов. Критерии такой оценки размыты и не совсем понятны. К примеру, хорошо или нет, когда распространяются сведения о кандидате, которые его порочат, но эти сведения соответствуют действительности. Мы руководствуемся правовыми оценками: соответствует деяние закону или нет. Примечательной чертой выборов последних лет стало обилие судебных избирательных споров. И дело здесь не в количестве этих споров, обратиться в суд может каждый и по любому поводу. Главное здесь в другом: сколько решений избиркома были признаны судом законными и сколько незаконными. У нас в области судебная отмена решений избирательных комиссий стала редким явлением. Это положительный момент. К примеру, в рамках последней избирательной кампании по выборам Губернатора области Иркутский областной суд рассмотрел семь жалоб против облизбиркома. Во всех случаях суд признал юридическую правоту облизбиркома. Законность решений областного суда подтвердил Верховный Суд Российской Федерации. Много изнурительных судебных избирательных споров было во время выборов в Законодательное собрание в 2000 году. Показательными в этом отношении стали споры вокруг выборов по избирательному округу №1. Только по этому округу судами было принято девять судебных постановлений. Из них 3 решения Кировского суда были отменены областным судом, 1 решение Куйбышевского суда было отменено областным судом, 1 решение областного суда было отменено Верховным Судом. Все оспариваемые решения облизбиркома в конечном итоге были признаны законными. Чего стоило нам отстоять наши решения, об этом даже говорить не хочется. Но по большому счету, мы защищали не свои решения, а избирательные права граждан, которые сделали свой выбор. В этом отношении можно сказать, что каждая избирательная кампания уникальна и с юридической точки зрения. Лично для меня - это колоссальный профессиональный опыт, который с лихвой перекрывает все личные “тяготы”: перегрузки, длительное отсутствие отпусков и т.п.
Вопрос: Олег - Как долго длится окончание судебных споров после выборов?
Игнатенко: Судебные разбирательства длятся от года до двух лет. К примеру, последнее решение по выборам депутатов Законодательного собрания было принято областным судом в декабре 2002 года, а сами выборы прошли летом 2000 года. Разрешение споров затягивается, когда вышестоящие судебные инстанции отменяют решения нижестоящих судебных инстанций, а дела направляются на новое рассмотрение.
Вопрос: Наталья - Много ли споров возникает в избирательной кампании?
Игнатенко: В каждой кампании по разному. К примеру, на последних выборах Губернатора области облизбиркомом было разрешено около 400 избирательных споров, а областным судом 7 споров.
Влад: Почему вы слабо освещаете нарушения кандидатов во время выборной кампании? это же очень важно.
Вопрос: Snews - А почему вы не знакомите избирателей с результатами этих судебных споров?
Игнатенко: Все судебные решения мы публикуем в “Вестнике Избирательной комиссии Иркутской области”. Это - наш журнал. С середины февраля этого года мы запускаем обновленную версию интернет-сайта облизбиркома (www.ikio.ru). На этом сайте будут выставлены все судебные решения по избирательным спорам. За три месяца мы планируем оцифровать и разместить все судебные решения по избирательным спорам за последние пять лет. Поэтому каждый может ознакомиться с этими решениями. В этом году облизбирком издает книгу “Избирательные споры в судебной практике. Сборник судебных решений”. Во время выборов мы информируем избирателей о мерах, применяемых к нарушителям избирательного законодательства. Если мы это делаем недостаточно или не очень активно, то что ж, принимаю ваше замечание к сведению. Будем исправляться.
Вопрос: Коллега - У избирательной комиссии накапливается большой опыт. Не хотели бы вы им поделиться, издавать книги или справочники?
Игнатенко: Мы издаем ежеквартальный журнал “Вестник Избирательной комиссии Иркутской области”, а также каждый год по четыре-пять книг по избирательному праву. К примеру, в прошлом году мы издали 4 учебных пособия по избирательному праву для организаторов выборов.
Коллега: Планируется ли изменить границы избирательных округов по выборам в Госдуму?
Игнатенко: По новому Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы схему округов готовит ЦИК РФ. Утверждается схема федеральным законом. Мы считаем, что нам в области следует сохранить существующую схему округов. К этой схеме все привыкли. Эта схема неоднократно применялась в избирательном процессе и, в целом, оправдала себя. Конечно, есть частные предложения кое-что перекроить в чьих-то интересах. Я думаю, что в этом вопросе мы не должны исходить из чьих-то частных интересов.
Вопрос: Братск - В связи с законом об избирательных правах россиян, принятом в декабре, не будут ли внесены изменения в областной закон о выборах. С уважением, служба новостей ТРК "Братск". Спасибо.
Игнатенко: Самой главной задачей облизбиркома в первой половине этого года является приведение областного избирательного законодательства в соответствие с федеральными законами о выборах. Эту работу мы проводим с октября прошлого года. Нами подготовлен проект областного закона о территориальных избирательных комиссиях, завершена работа над новой редакцией закона об областной избирательной комиссии. Сейчас работаем над проектом областного закона о выборах депутатов Законодательного собрания области. Работа в этом направлении идет активно. Сейчас мы готовим новый законопроект о выборах депутатов Законодательного собрания. Изменения принципиальные, будущая законодательная власть области будет формироваться на основе смешанной избирательной системы: половина депутатов будет избираться по партийным спискам; другая половина - по одномандатным округам. Я думаю, что было бы полезным организовать общественное обсуждение будущего законопроекта с участием депутатов и представителей партий. Любые предложения к этому законопроекту мы примем с благодарностью.
Вопрос: ekho - Все избирательные комиссии выборов распускаются, а потом собирается новый состав. А как же их профессиональные навыки? Вы не считаете, что много претензий возникает именно из-за их слабой подготовленности?
Игнатенко: Согласен. Именно по этой причине теперь территориальные избирательные комиссии будут постоянно действующими и формироваться на 4 года. Такое правило действует сейчас в отношении окружных комиссий и облизбиркома. На кратковременный период будут формироваться только участковые комиссии. Опыт показывает, что постоянно действующие избирательные комиссии, принимающие участие в организации и проведении разных видов выборов, более профессиональны и более опытны. Кстати, нам легче организовать обучение членов постоянно действующих избирательных комиссий.
Вопрос: АС Байкал ТВ - Почему законодатель не дает право избирателям высказываться в СМИ во время выборов о том или ином кандидате, партии, избирательной комиссии или о том, как идут выборы? Почему это можно делать только за счет кого-то из кандидатов, ведь в бюллетене есть еще пункт <против всех>? Почему эту группу избирателей лишили права высказываться во время выборов?
Игнатенко: Потому что в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав единственным субъектом агитации через СМИ являются кандидаты, избирательные объединения и избирательные блоки. Только они решают вопрос о публикации агитационных материалов. При этом все эти публикации должны быть предварительно оплачены из избирательных фондов. Таков закон и его надо соблюдать. Если СМИ сами будут субъектами предвыборной агитации, то это нарушит принцип правового равенства кандидатов в избирательном процессе.
echo: Виктор Васильевич, если вспомнить прошедшие выборы, возникает вопрос,почему случаются конфликтные ситуации с журналистами на участках при подсчете голосов. Журналисты имеют право присутствовать при этой процедуре (п.11 ст.56 ФЗ об основных гарантиях избирательных прав), но, как показывает опыт, не всегда это получается. И второе, избирательные комиссии местного уровня представляют собой общественные образования и функционируют только в период выборов. Насколько в такой ситуации квалифицированы работники этих комиссий. Планируется ли менять что-либо в образовании местных избиркомов?
Игнатенко: Представители СМИ могут присутствовать при подсчете голосов. Достаточно предъявить редакционное удостоверение. Но здесь есть один нюанс. Когда голосование завершено и участковая комиссия приступает к подсчету голосов, помещение для голосования закрывается для всех. Поэтому прийти надо на участок до окончания голосования. Но если ночью после окончания голосования журналист начнет бегать по разным участкам, то его правомерно не запустят в помещение для голосования. Приходите до окончания голосования хотя бы за 10 минут. На вторую часть вопроса я уже отвечал.
Артур: Время от времени та или иная политическая сила пугает общественность и своих оппонентов тем, что выборы могут не состояться из-за низкой явки избирателей. У нас в отличие от некоторых стран, выборы - дело добровольное. В результате этого некоторые выборы из-за неявки избирателей проходят на грани допустимого. Конечно, людей нельзя заставить голосовать, но почему избирательная комиссия не приглашает политтехнологов для того, чтобы повысить авторитет избирательных кампаний и выборов?
Игнатенко: Раньше призывы к участию в голосовании закон расценивал как агитацию, сейчас нет. Поэтому призывы к избирателям прийти и проголосовать являются призывами к реализации ими их конституционного права. Конечно, мы заинтересованы в явке избирателей на выборы. Поэтому в рамках законодательства проводим соответствующие информационные мероприятия. Но насколько эти мероприятия являются эффективными - здесь есть вопрос. Согласен, надо осмыслить этот вопрос. Сотрудничество с профессионалами - это всегда хорошо.
MadMax: Проясните ситуацию с выборами в законодательные органы власти глав исполнительной власти городов нашей области, а также руководителей предприятий. Ведь в Конституции РФ у нас заложен принцип разделения властей. Т.е. мэр г.Иркутска, который поочередно избирался в городское , а затем в обастное законодательные собрания, а также мэр г.Усть-Илимска, который вообще руководит законодателями своего города и многие другие, с разрешения избиркома нарушают основной закон страны. Городское население избирает мэров на полный рабочий день. Почему же они должны тратить свое драгоценное время на дела , которые не имеют прямого отношения к их избирателям? А директора предприятий, продолжая занимать свои посты, имеют возможность проводить выгодные им решения.
Игнатенко: Облизбирком исполняет те законы, которые есть. До недавнего времени мэры могли избираться депутатами законодательных органов регионов. В прошлом году в федеральном законодательстве была закреплена норма о том, что главы муниципальных образований не могут быть одновременно региональными законодателями. Эта норма будет применяться на ближайших выборах в Законодательное собрание области. Те мэры, которые были избраны в Законодательное собрание до установления этого ограничения, остаются депутатами до истечения полномочий действующего созыва областного парламента. Что касается руководителей предприятий, то для них нет запрета быть депутатами, так как эти руководители не являются государственными служащими. Если мы не на словах, а на деле придерживаемся принципов демократии, то на каком основании мы должны изгонять руководителей предприятий из Законодательного собрания? Только потому, что они руководители. Это ведь абсурд. Кого народ избрал, тот и депутат.
Vood: На предметный вопрос отвечать не хотите?
Игнатенко: Прошу прощения, но у меня очень много вопросов. Очередь дойдет и до Вашего вопроса.
Влад: Как вы оцениваете выборы 2001 года с точки зрения законодательства?
Игнатенко: В 2001 году в области проходили выборы Губернатора. Эти выборы признаны состоявшимися и законными. Не каждое нарушение является достаточным основанием признания выборов недействительными. Конечно, были нарушения со стороны отдельных кандидатов. Некоторые кандидаты использовали пробелы в избирательном законодательстве. В новом Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав эти моменты учтены.
Сибиряк: Виктор Васильевич! Как Вы оцениваете решения Думы Иркутска и Усть-Орды о продлении сроков полномочий мэра и главы с юридической точки зрения - насколько они легитимны и соответствуют ли федеральному законодательству?
Игнатенко: О принятии подобного решения городской Думой я ничего не знаю. Что касается решения законодательного органа Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, то он вправе установить пятилетний срок полномочий главы исполнительной власти округа, но это правило будет действовать только на очередных выборах и на действующего главу не распространяется.
Нейтральны: В.В. Ночное отключение ГАС и резкий рывок результатов после включения результатов Говорина наводит на очень печальные размышления по поводу обьективности результатов.
Игнатенко: Никакого отключения ГАС "ВЫБОРЫ" на выборах Губернатора у нас не было. Это объективно зафиксировано техникой. Кто может делать такие утверждения, тот просто не представляет систему контроля над ГАС "ВЫБОРЫ".
POLITES: ВИКТОР ВАСИЛЬЕВИЧ, ЕСТЬ ЛИ УЖЕ ИНФОРМАЦИЯ О ПРЕТЕНДЕНТАХ НА КРЕСЛО ДЕПУТАТА ГОС ДУМЫ ПО АНГАРСКОМУ ОКРУГУ (КРОМЕ К.ЗАЙЦЕВА?)
Игнатенко: Нам потенциальные и реальные претенденты в кандидаты в депутаты не докладывают о своих политических намерениях. Такой информации у меня нет.
Сибиряк: Вы намерены бороться на выборах в ГД с черным пиаром?
Игнатенко: Мы обязательно будем бороться с нарушениями избирательного законодательства в рамках нашей компетенции.
Влад: Есть ли у вас теперь реальные рычаги по борьбе с черными технологиями? Как вы будете с ними бороться в предстоящей кампании?
Игнатенко: Что такое черные технологии? По всей видимости речь идет о правонарушающих технологиях. По новому законодательству у нас в этом плане появилось больше правовых возможностей.
Vood: Нелегальная газета в штабе Бориса Алекандровича задержаная РУООП, Избирательной комиссией не квалифицировано, как нарушение. Почему?
Игнатенко: По данному факту материалы передавались в органы прокуратуры. Органы прокуратуры давали нам информацию о том, что было превышение полномочий со стороны сотрудников РУБОП при проведении проверки. О конечных реультатах расследования данного случая я официальной информацией не обладаю.
Оксана: Насчет того что политические итоги в руках избирателей весьма сомнительно, но вопрос касается будущих губернаторских выборов. Многие наблюдатели считают что события будут разворачиваться по красноярскому сценарию. Что вы думаете об этом?
Игнатенко: Когда будут выборы, тогда и будут оценки.
POLITES: На многих крупных предприятиях (города Ангарска в частности) практикуется "добровольно-принудительный" сбор подписей в поддержку определенного кандидата. Как с этим бороться (или по крайней мере куда обращаться в таком случае?)
Игнатенко: О таких фактах надо информировать избирательную комиссию. По всем таким фактам мы проводим проверки и принимаем соответствующие меры.
Нейтральны: В прошедшей избирательной компании губернатора области полностью отсутствовала грань между агитационными материалами и материалами освещающими деятельность действуещего губернатора. Это ни что иное, как использование административного ресурса.
Игнатенко: В новом избирательном законе эта проблема решена. Сейчас освещение служебной и общественной деятельности кандидата приравниваеся к предвыборной агитации и должно оплачиваться из избирательного фонда.
IRT: Скажите пожалуйста, если в числе наших учредителей, а мы - Илимское региональное телевидение, есть городская Администрация, сколько бесплатного времени мы обязаны выделять кандидатам?
Игнатенко: За юридической консультацией обратитесь к нам в комиссию. Данной информации для правильного ответа недостаточно.
Vood: Вы ответили на вопрос АС Байкал, а как же подпольный номер, кто оплачивал его и т.д.?
Игнатенко: У нас подпольных газет было много. Было возбуждено несколько уголовных дел. Уточните вопрос, о каком подпольном номере идет речь.
Нейтральны: СМИ распространили сведения о отключении ГАС, реакция избирательной комисси на дезинформацию.
Игнатенко: Мы через СМИ всем ответили, что никакого отключения ГАС ВЫБОРЫ не было.
Сибиряк: Практическая ситуация - мэр Иркутска идет на выборы в Госдуму. Должен ли он уйти в отпуск с поста мэра?
Игнатенко: Да, должен.
Нейтральны: Способ сокрытия грубейших нарушений кандидата, ставшего губернатором состоит в направлении материалов в прокуратуру. А комиссия молчит. Странно все это. Можно не отвечать, но факт позорный для Избирательной комиссии.
Игнатенко: Комиссия не наделена правом предварительного расследования, назначения криминалистических экспертиз, предъявления обвинения и направления материалов в суд. Мы - не правоохранительный орган.
Сибиряк: А может ли губернатор агитировать за или против кандидатов на выборах в Госдуму?
Игнатенко: Не может.
Сибиряк: А если такая агитация все же прозвучит, кто будет контролировать и привлекать? И - к какой ответственности?
Игнатенко: За такого рода нарушения предусмотрена административная ответственность.Но не будем обсуждать заранее того, чего еще не было.
Игнатенко: Спасибо всем за интересные вопросы. Я постарался на них ответить не формально. Думаю, что такие интернет-конференции у нас будут и в будущем. До свидания.
