Артур Скальский

© Адвокатское бюро "Легат"

ПолитикаИркутск

3308

23.10.2003, 17:36

Газета "Восточно-Сибирские вести" к административной ответственности привлечена не будет

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

г. Иркутск

22 октября 2003 г.

Член Избирательной комиссии Иркутской области с правом решающего голоса Плахотнюк Вячеслав Александрович, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях, действующий на основании ст. 28.3 ч.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Постановления Избирательной комиссии Иркутской области № 4/28 от 15 сентября 2003 г., рассмотрев заявление гр. Максимовой Марии Вениаминовны от 15 октября 2003 г.,

УСТАНОВИЛ:

Гражданка Максимова Мария Вениаминовна, проживающая в г. Иркутске по адресу: (указан адрес), обратилась в Избирательную комиссию Иркутской области с заявлением о совершенном административном правонарушении. В заявлении гр. Максимова М.В. просит 1) предупредить редакцию газеты «Восточно-Сибирские Вести» о недопустимости нарушения правил предвыборной агитации; 2) привлечь редакцию (главного редактора) газеты «Восточно-Сибирские Вести» и иных лиц, виновных в нарушении порядка участи средств массовой информации в информационном обеспечении выборов к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 3) привлечь редакцию (главного редактора) газеты «Восточно-Сибирские Вести» и иных лиц, виновных в проведении противоправной предвыборной агитации к административной ответственности.

В обоснование своего заявления гр. Максимова М.В. указала, что в номере 42 за 10-13 октября 2003 г. на 15 полосе газеты «Восточно-Сибирские Вести» опубликована статья «Единая Россия» проигрывает Думу.» По мнению заявительницы статья содержит недостоверные, необъективные высказывания о деятельности Всероссийской политической партии «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО – Единая Россия» (далее – «партия») при подготовке к выборам и исходе выборов для нее. В заявлении гр. Максимовой М.В. приведены конкретные цитаты из газетной публикации, которые, по мнению заявительницы, формируют негативную оценку деятельности партии, влияющую на предпочтения избирателей не в пользу партии. На нарушение своих субъективных прав заявительница не ссылается. Гр. Максимова М.В. полагает, что публикация в газете «Восточно-Сибирские Вести» произведена в нарушение требований Федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Избирательной комиссией Иркутской области были истребован подлинный номер газеты за 10-13 октября 2003 г., а также пояснения по существу жалобы гр. Максимовой М.В. В своих пояснениях редакция газеты «Восточно-Сибирские Вести» не согласилась с доводами заявления гр. Максимовой М.В. По мнению редакции, опубликованный материал носит аналитический характер, предвыборной агитацией не является. Кроме того, статья перепечатана с соответствующего сайта Интернет-издания «Газета.Ру».

Изучив представленные доводы и материалы, прихожу к выводу о необходимости отказать в возбуждении дела об административном правонарушении.

Статья 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – КоАП РФ) устанавливает ответственность главного редактора, редакции средства массовой информации, организации, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов. Статья 5.10 КоАП РФ устанавливает ответственность за проведение предвыборной агитации вне агитационного периода, либо в местах, где ее проведение запрещено законом.

Порядок опубликования материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в том числе агитационных материалов, установлен Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме Российской Федерации» № 67-ФЗ (глава VII) и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» № 175-ФЗ (глава VIII). Требования к порядку и условиям опубликования в рамках информирования избирателей опросов общественного мнения установлены ст. 46 Федерального закона № 67-ФЗ и ст. 55 Федерального закона № 175-ФЗ.

Статья 53 Федерального закона № 175-ФЗ подразделяет деятельность по информационному обеспечению выборов на информирование избирателей и предвыборную агитацию. Целью информационного обеспечения выборов является способствование осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов.

В соответствии с п.2 ст. 8 Федерального закона № 175-ФЗ под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Таким образом, критерием признания деятельности агитационной (в том числе и материалов, размещаемых в СМИ) является их направленность на побуждение избирателей голосовать на выборах определенным образом.

Статья 3 Протокола № 1 Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые бы обеспечивали свободное волеизъявление народа при выборе органов законодательной власти». В соответствии со ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах каждый гражданин должен иметь, без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений, право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Из этого следует, что при проведении выборов должны быть созданы условия, обеспечивающие свободное волеизъявление, в том числе условия, способствующие свободному формированию осознанной позиции избирателей. Любые ограничения в период избирательной кампании должны носить обоснованный характер и отвечать целям свободы и демократии.

Основным условием опубликования агитационных печатных материалов в СМИ является их оплата из избирательного фонда кандидата (политической партии, блока). Предвыборная агитация в периодических печатных изданиях разрешена не ранее, чем за 30 дней до дня голосования. Сами представители организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности не вправе проводить предвыборную агитацию и распространять любые агитационные материалы.

В номере за 10-13 октября 2003 г. газеты «Восточно-Сибирские Вести» (№ 42), зарегистрированной Восточно-Сибирским межрегиональным территориальным управлением Минпечати России (Свидетельство о регистрации ПИ № 77-11128 от 26.10.2001 г.), опубликована статья «Единая Россия» проигрывает Думу». Статья размещена на пятнадцатой полосе газеты в рубрике «Зри в корень» и представляет собой распечатку с электронной страницы Интернет -издания «Газета.Ру». Соответствующая статья размещена 8.10.03 в сети Интернет: http://gazeta.ru/elections2003/2003/10/a_57125.shtml.

Статья написана как информационно-аналитический материал со ссылкой на обобщенные Национальным агентством политических прогнозов данные регулярных опросов общественного мнения, проводимые ведущими российскими социологическими центрами: ФОМ, ВЦИОМ, ВЦИОМ-А, АРПИ/РОМИР.

Указанных гр. Максимовой М.В., а также иных нарушений законодательства о выборах в статье «Единая Россия» проигрывает Думу» не усматриваю:

Статья не является опубликованием (обнародованием) собственно результатов опросов общественного мнения, в ней содержится обобщенная информация о таких опросах, проведенных несколькими организациями. Автор, со ссылкой на Национальное агентство политических прогнозов, дает субъективную оценку динамики популярности политических партий в ходе избирательной кампании и перспективам распределения депутатских мандатов по сравнению с действующим созывом Государственной Думы. В публикации, помимо «Единой России», упомянуты политические партии КПРФ, СПС, «Яблоко», «Партия возрождения России», «Партия жизни» и другие. Оценки, которые дает автор, не могут быть однозначно квалифицированы как позитивные или негативные и не носят характера предвыборной агитации, поскольку не побуждают избирателей голосовать на выборах определенным образом. Политические перспективы партии «Единая Россия» оцениваются наряду с политическими перспективами других партий.

Заголовок статьи «Единая Россия» проигрывает Думу» не является утверждением, представляет собой метафору и не может быть истолкован так, как утверждает заявительница, а именно как «высказывание не соответствующее действительности и содержащее порочащие сведения, формирующие негативную оценку избирателей успешности избирательной кампании политической партии «Единая Россия».

При таких обстоятельствах, следует признать, что статья «Единая Россия» проигрывает Думу» не содержит в себе признаков незаконной предвыборной агитации. Выпуск аналитических материалов о политических партиях и предвыборной ситуации в целом способствует формированию осознанной позиции избирателей и соответствует цели создания условий для свободного волеизъявления. Статьи 29 ч.4 и 5, ст. 55 ч.3 Конституции Российской Федерации устанавливают, что право на распространение информации и свобода средств массовой информации могут быть ограничены законом лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Публикация указанной статьи в газете «Восточно-Сибирские Вести» за 10-13 октября 2003 г. не образует составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.5 и 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии состава административного правонарушения. Полномочия выносить предупреждения в адрес редакций средств массовой информации у Избирательной комиссии Иркутской области отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 28.3 ч.5, ст. 28.1 ч.5, ст.24.5 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

В возбуждении дела об административном правонарушении отказать.

На определение может быть подана жалоба в порядке ст. 30.1 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Член Избирательной комиссии Иркутской области
с правом решающего голоса,
уполномоченный составлять протоколы об
административных правонарушениях
В.А.Плахотнюк

Артур Скальский

© Адвокатское бюро "Легат"

ПолитикаИркутск

3308

23.10.2003, 17:36

URL: https://babr24.info/irk/?ADE=9622

bytes: 10915 / 10876

Поделиться в соцсетях:

Экслюзив от Бабра в соцсетях:
- Телеграм
- ВКонтакте
- Вайбер
- Одноклассники

Связаться с редакцией Бабра в Иркутской области:
[email protected]

Автор текста: Артур Скальский.

Другие статьи в рубрике "Политика" (Иркутск)

Руслан Болотов пролил масло себе же на рельсы

Натуральнейшим фейспалмом закончилась прошлая неделя для мэра Иркутска Руслана Болотова. Напомним, Руслан Николаевич 6 декабря 2023-го известил население города, что не будет повышать цену за проезд в муниципальном общественном транспорте (а частникам, мол, не может запретить это делать).

Георгий Булычев

ПолитикаОбществоИркутск

5938

24.06.2024

Телеграм Иркутска за неделю: триединая Наталья Дикусарова, зеркало ангарского офшора и заводной Перевалов

Бабр представляет еженедельную подборку главных событий Иркутской области по версии телеграм-каналов с 17 по 23 июня включительно.

Глеб Севостьянов

ПолитикаСкандалыТранспортИркутск

6146

24.06.2024

Вадим Семенов встал на ворота Прибайкалья

«Ажиотаж запредельный, вселенского размаха. Еще бы! Что ни имя – легенда, семь олимпийских чемпионов. Наличие билета спрашивали за километр от стадиона «Труд» на пересечении улиц Ленина и Карла Маркса.

Георгий Булычев

ПолитикаСпортИркутск

6195

21.06.2024

Акела промахнулся: медийные эпик фейлы Сергея Тена

Все больше вопросов вызывает работа депутата Госдумы Сергея Тена, избранного от 95 избирательного округа.

Глеб Севостьянов

ПолитикаИркутск

9431

19.06.2024

Драмкружок, кружок по фото... Сессия Заксобрания Прибайкалья: онлайн Бабра

На 14 сессии Заксобрания Иркутской области 19 июня должны выбрать, наконец, первого заместителя спикера. На эту позицию прочили одного из двух нынешних вице-спикеров – Кузьму Алдарова.

Георгий Булычев

ПолитикаИркутск

17890

19.06.2024

Скажи, кто твой подрядчик: Болотов работает с обидчиками сирот

На днях в СМИ промелькнула новость: в Иркутске по постановлению прокуратуры подрядчик оштрафован на полтора миллиона рублей за нарушение условий исполнения контракта в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (за федеральные, то есть, денежки).

Георгий Булычев

ПолитикаСкандалыИркутск

8005

18.06.2024

Инсайд. Проект по реализации системы водоснабжения в Марковском МО продолжает лихорадить

Причина, по которой месяц назад были приостановлены работы, заключается в финансовой несостоятельности генподрядчика в лице ООО «Градисс». Выплаченного аванса марковской администрацией в размере 67 миллионов руб.

Ярослава Грин

ПолитикаЖКХСкандалыИркутск

9554

18.06.2024

Финансовые фурии Ведерникова перетрясли добро в закромах правительства Прибайкалья

Интересные процессы происходят на стыке исполнительной и законодательной властей Иркутской области. Так, подотчетная Заксобранию региона Контрольно-счетная палата публично пришла в ужас от того, как правительство Прибайкалья управляет вверенной ему государственной собственностью.

Георгий Булычев

ПолитикаСкандалыИркутск

10642

17.06.2024

Планирование на 100, реализация на 0? Чем занимается ВЭБ.РФ в Байкальске

Байкальск все более уверенно занимает место в списке городов федерального внимания. Накануне президент Владимир Путин назвал его как один из городов, которые должны войти в сеть опорных населенных пунктов в рамках проекта «Пять морей и озеро Байкал».

Глеб Севостьянов

ПолитикаЭкономика и бизнесИркутск

7276

17.06.2024

Выборы в Братске: а вот кому бэушного мэра?

Медленно и печально течет предвыборная кампания в Братске. Почетный мэр Сергей Серебренников – полный моральный банкрот.

Георгий Булычев

ПолитикаИркутск

9867

14.06.2024

Привинтивная медицина и пришельцы в Усолье: странные новости Прибайкалья

Трудно классифицировать некоторые новости. Но все это сигналы, которые посылает нам Вселенная. Многие малозначимые (на первый взгляд) тоже заслуживают внимания. Вот, например, на днях в социальных сетях появилось видео, запечатлевшее асфальтирование тротуара в дождь в Усолье-Сибирском.

Георгий Булычев

ПолитикаИркутск

10541

13.06.2024

Нам пишут: мэр Болотов игнорирует жителей

В редакцию Бабра в очередной раз обратились жители Студгородка, обеспокоенные строительством многоэтажного жилого дома по соседству с детским садом №89.

Глеб Севостьянов

ПолитикаНедвижимостьСкандалыИркутск

12547

13.06.2024

Лица Сибири

Юрасова Татьяна

Василькова Мария

Орачевский Евгений

Причко Олег

Манаков Александр

Бакуркин Кирилл

Колмаков Владимир

Скробот Василий

Миронов Николай

Квашнин Анатолий