Отчет мэра Братска-2015. Пролог
10 декабря мэр города Братска отчитается о своей работе перед депутатами братской городской думы, а заодно и перед горожанами. Сергей Серебренников в третий раз был избран мэром Братска 14 сентября 2014 года. На тех выборах я отдал свой голос именно за него, как мне показалось он был единственной достойной кандидатурой из всех имеющихся. Поэтому я, как избиратель Сергея Васильевича Серебренникова, имею полное право порассуждать об итогах его работы.
Как можно коротко назвать уходящий год? "Год, когда не получилось" - наверное таким словосочетанием можно объединить все те мысли, что есть в моей голове по этому поводу. Но обо всё по порядку.
Строительство жилья в Братске. В этом году построено гораздо больше жилья для переселенцев из ветхого и аварийного жилого фонда чем в предыдущие годы. Несколько домов в Гидростроителе, несколько домов в жилом районе Энергетик, ставшие новым жилым микрорайоном, даже на фоне срыва сроков строительства нескольких домов это можно назвать успехом. Однако эти успехи тоже относительны: Братск не успевает переселить всех владельцев ветхого и аварийного жилья к 2017 году как того требовал президент. Увеличатся ли объёмы строительства в будущем году - большой вопрос. Вместе с этим появилась информация о том, что администрация Братска готова покупать жильё для переселенцев на вторичном рынке, то что это только ускорит деградацию города я уже писал не так давно. О строительстве коммерческого жилья уже нет и речи, этого в Братске, похоже, уже не будет никогда.
Строительство коммерческих и социальных объектов. Очень интересно было бы посмотреть цифры статистики по вводу в эксплуатацию нежилых площадей в 2015 и в двух предыдущих годах. Именно этот показатель можно брать как основной маркер развития бизнеса и социальной сферы в городе. Есть предположение, что в этом году таких площадей введено совсем мало по сравнению с предыдущими годами, по крайней мере я не могу вспомнить ни одной завершившейся крупной или средней стройки в этом году. Можно с уверенностью сказать, что в Братске в ближайшее время не начнётся строительство перинатального центра - это был лишь предвыборный популизм Сергея Ерощенко. Выделять 2 миллиарда рублей на фоне очень сложной экономической ситуации в области никто Братску не будет. Не будет и бассейна на территории БрГУ, строительство которого Сергей Серебренников обещал начать этим летом с трибуны во время празднования дня Масленицы в Энергетике. Хотя это тоже можно отнести к предвыборному популизму Ерощенко. Но, если честно, меня не особенно расстроило это. Бассейн, мягко говоря, планировался не очень-то и хороший. Для села с населением в тысячу жителей он был бы в самый раз, но для промышленного центра Иркутского области, который даёт одну треть ВВП региона такой бассейн - насмешка над жителями. Не будет и детских садов в посёлке Порожский и посёлке Сухой. В посёлке Порожском подрядчик бросил строительство на уровне возведения каркаса здания, в Сухом же вообще подрядчик уничтожил тот фундамент, который был им построен ранее. Строительство диагностического центра в Энергетике снова отложили. О строительстве мультимодального логистического комплекса на базе аэропорта Братска тоже как-то все забыли, как и о строительстве электрометаллургического завода на правом берегу, которое должно было начаться ещё в 2014 году. Завод по фармакологических препаратов строится, но точных данных о дате его открытия нет.
Ремонт и строительство дорог в Братске. В этом году количество отремонтированных в городе дорог превысило все предыдущие года вместе взятые. В основном это случилось благодаря выделению Сергеем Ерощенко городу Братску предвыборного кредита на ремонт дорог в размере 100 миллионов рублей. Если бы не этот кредит, то всё выглядело бы совсем иначе. Запланированный капитальный ремонт улицы Рябикова провален: подрядчик не смог справиться со взятыми на себя обязательствами и не успел выполнить около половины объёма работ, тем самым улица Рябикова ушла в зиму в раскуроченном состоянии. Не доделали и светофоры на перекрёстке улиц Рябикова и Крупской, они сейчас стоят обмотанные тряпками. Но и с теми ста миллионами не всё так просто. Ремонт на тех улицах, которые были отремонтированы на эти деньги вызывает много вопросов и у горожан, и у специалистов администрации. О неудовлетворительном качестве проведённых работ говорили в администрации, когда подводили итоги ремонта городских дорог. Подрядчику, который осваивал 100 миллионов рублей, придётся в следующем году переделывать некоторые участки и это при том, что этот ремонт ещё не испытан весенними перепадами температур. Посмотрим что будет с этим ремонтом в марте-апреле будущего года, когда начнёт таять снег. Всё это говорит о том, что дорожно-строительная отрасль в Братске деградировала и уже не может качественно и в срок выполнять серьёзные объёмы работ. Ямочный ремонт - вот удел наших дорожников. Так же не забываем, что этот кредит в сто миллионов нужно будет отдавать в ближайшее время, да ещё и с процентами.
Медицина Братска. Помимо того, что не будут строить перинатальный центр, а строительство диагностического снова перенесли на следующий год, о чем я уже написал выше, скажу лишь то, что я уже не верю в то, что ситуация с медициной когда-нибудь в Братске наладится. Дальнейшая деградация и усугубляющийся кадровый дефицит - это перспектива братской медицины на ближайшие годы. Сколько бы новых томографов в Братске не установили, сколько бы нового оборудования не закупили - без профессиональных кадров ничего это работать не будет. Лишь частично вопрос мог бы решиться развитием в городе частной медицины.
Зато горожане получили прекрасный опыт. В думе Братска сейчас аж 5 врачей из 25 депутатов, то есть врачей в представительном органе власти - 20% от общего числа депутатов. Горожане голосовали за них предполагая, что если в думе будет врач, то это поможет решить проблемы братской медицины. Как показала практика наличие в думе врачей вообще ни на что не влияет.
Благоустройство Братска. Тут успехи несомненно есть. Не смотря на сложную экономическую ситуацию отремонтированы два фонтана на улице Кирова, реконструирована пешеходная зона на улице Кирова, установлен памятник Наймушину в Энергетике, к юбилею города в разных района Братска будут смонтированы новые светодиодные конструкции. В некоторых дворах города в этом году были установлены новые и при этом довольно хорошие детские площадки.
Сюда же, наверное, стоит отнести и практически завершившееся строительство Православного храма в центральном районе Братска. На прошедшей неделе были установлены все купола. Храм действительно стал украшением Братска.
Поддержка предпринимательства. Имитация озабоченности развитием бизнеса - так можно назвать то, что происходит в Братске. На словах мэр говорит одно, а чиновники делают совсем другое. Подробно уже рассказывал о том как в нашем городе решают проблему отходов деревообрабатывающих производств. Из года в год на совещаниях говорят одно и то же: о несанкционированных свалках, о пожарах на этих свалках, о необходимости развития производств, которые будут использовать эти отходы в качестве сырья. Но всё это рассыпается только о тот факт, что на все эти совещания даже не приглашают тех, кто в Братске уже занимается переработкой отходов производств. И при чём это предприятие сталкивается с проблемой нехватки сырья. Парадокс! Значит на самом деле нет цели решить эта проблему, есть цель создать имитацию озабоченности. Ещё один пример. У меня знакомый в течении всего лета добивался от администрации разрешения установить нестационарный объект для круглогодичной торговли готовыми безалкогольными напитками. Нет речи о том, что ему кто-то должен был помочь, но ему даже толком не ответили на имеющиеся вопросы и на письменный запрос. В итоге этот человек установил свой объект на земле, принадлежащей федеральной коммерческой структуре и ей будет платить арендную плату за землю, а мог платить в бюджет города Братска. Сознательно не называю фамилий потому что знаю, что помогать в нашем городе точно не будут, а вот нагадить тем, кто высказывает справедливое недовольство - запросто могут. Беседовал не так давно с руководителем одной из известных фирм Братска, недавно свернувшей свою деятельность в нашем городе и сосредоточившейся на работе в областной столице. Он говорил о том, что чиновники сами рубят сук, на котором сидят. Излишняя придирчивость, совершенно ненужная дотошность - вот что убивает бизнес. Чиновник найдёт тысячу причин запретить или ограничить какую-то деятельность, чем поможет найти вариант, при которой ту же деятельность можно разрешить. В начале лета на сайте администрации Братска была новость о том, что некоего предпринимателя хотят оштрафовать на 115 тысяч рублей за то, что он самовольно расширил парковку около своего магазина. Если бы человек знал, что ему пойдут навстречу в администрации, не отправят проходить несколько кругов чиновничьего ада, получая разрешение на легальное расширение парковки, то вряд ли он стал бы делать это незаконно. А через что проходят те предприниматели, которые решили что-то построить в Братске? Извращенное трактование законов - это тоже отличительная черта братского чиновничества. Думал, как всё это назвать одним словом и ничего другого, как "уставщина" в голову не пришло. Уставщина - это армейский термин, говорят она много хуже обычной дедовщины. Вот какое определение дают слову "уставщина" некоторые источники:
Уставщина — вариант ефрейторско-сержантской дедовщины. Иерархия поддерживается за счет изощренно-циничного строгого, гиперболизированного следования уставу и официальной иерархии. Причем отсылка к тому или иному параграфу может быть чисто номинальной и не соответствовать действительному содержанию устава. Во внимание при этом принимаются только статьи, где срочник «обязан», статьи с «имеет право» игнорируются.
Замените в этом тексте слово "ефрейторско-сержантской" на "чиновничьей", а "срочник" на "предприниматель" и будет та мысль, которую я хотел выразить в предыдущем абзаце. В итоге реальную помощь или хотя бы безбарьерность в получении разрешений и согласований получают лишь те, кто имеет личное знакомство с мэром, либо с высокопоставленными городскими чиновниками.
Никакие имеющиеся структуры реально не занимаются устранением барьеров малому и среднему бизнесу. Союз промышленников и предпринимателей Братска, недавно созданный клуб деловых людей - безусловно полезные и нужные структуры, но они не решают этих проблем, скажу более: они и не понимают что эти проблемы существуют. Приведу пример, который довольно просто всё объяснит. Года два назад услышал от уважаемого мной человека такую мысль: "Дорожная служба Иркутской области занимается ерундой. Зачем они покрывали дорогу между Энергетиком и центром Братска новым слоем асфальта, ведь дорога и так в хорошем состоянии, миллионы рублей потратили зря". Я тогда поправил его, что он не видит проблемы лишь потому что ездит на внедорожнике у которого диаметр колёс намного больше, чем у легковых автомобилей. Если бы ездил как и большинство братчан на легковом автомобиле, у которого диаметр диска колеса от 14 до 16 дюймов и высота резины 65-75, то он бы почувствовал, что дорога-то уже в не очень хорошем состоянии, трещины появились, выбоины небольшие, которые не чувствуются когда едешь на внедорожнике, но которые хорошо ощущаешь управляя легковым автомобилем. То же самое и с СППБ и клубом деловых людей. Там люди у которых бизнес на таком уровне, что все эти "выбоины" и "трещины", которые беспокоят обычных бизнесменов им просто не заметны. Или кто-то реально думает, что Эдуард Юрьевич Дёмин, Роман Романович Кляйн, Аркадий Владимирович Нестеренко, Андрей Владимирович Чернышев, директора БрАЗа, БЛПК и Братской ГЭС сталкиваются с такими же проблемами с которыми приходится уживаться обычным бизнесменам Братска? Им как минимум не нагрубят, не оставят их без внимания и не будут пинать из кабинета в кабинет.
Если руководство города не может сломить сложившуюся систему пофигизма чиновничества, но хочет действительно помогать бизнесу, то в администрации пора создать новую должность - омбудсмен по бизнесу. Чтобы любой предприниматель в случае обнаружения какого либо барьера в своей деятельности со стороны администрации Братска или контролирующих органов не платя никаких денег и членских взносов мог обратиться к этому человеку и он, что называется, "в ручном режиме" помог бы ему пройти процедуру получения необходимых разрешений и согласований, контролируя и фиксируя при этом сроки исполнения всех тех процедур, которые проходят предприниматели. В задачи омбудсмена должна входить обязанность сбора и систематизации информации о тех чиновниках, которые не разделяют цели развивать бизнес в Братске - от этих людей в администрации Братска нужно безжалостно избавляться. При этом омбудсмен должен иметь прямой контакт с мэром, но не быть очередным вальтом из старой колоды Серебренникова или чьим-то нетрудоустроенным другом или родственником.
Инвестиционные проекты. Имеющиеся у Братска инвестиционные проекты - формализм. Администрация Братска возит на международные форумы проект парка Тысячелетий, который власти не могут начать строить уже несколько лет. Как вообще проект парка можно назвать инвестиционным проектом? Инвестиции предусматривают окупаемость и прибыль, какую прибыль может принести парк в городе Братске фантастическому зарубежному инвестору? С проектом парка нужно ездить не по инвестиционным форумам, а по благотворительным. Жаль, что в команде Сергея Серебренникова нет людей, которые не побоялись бы сказать мэру в глаза, что ездить на форумы с такими "инвестиционными" проектами просто стыдно.
Администрация Братска формально участвует во всяких экономических и инвестиционных форумах, регулярно рассказывает об этом на своём сайте, показывает репортажи по муниципальному телевидению, но на самом деле это лишь создание видимости поиска инвесторов и наличие инвестиционных проектов лишь формальное. На самом деле стоящих инвестиционных проектов, способных заинтересовать капитал у администрации Братска нет.
Цены на продукты в Братске. Областные СМИ постоянно публикуют рейтинги цен в разных городах Иркутской области, Братск в этих рейтингах всегда на лидирующих позициях. Это понятно, что Братск транспортно удалён и всё такое прочее, но цены на продукты в более северном Усть-Илимске, согласно тем же рейтингам, ниже чем в Братске. Почему?
Уверен, что одной из главный задач мэра Братска должно быть лоббирование скорейшего строительства и ввода в эксплуатацию участка дороги Чуна-Братск, открытие которого позволит сделать доставку товаров из западных регионов России в Братск более удобной и дешёвой. Это что касается продуктов, произведённых не в Братске. А что с теми, которые производят местные предприятия? Что там с проектом "Сделано в Братске"? Год собирали какую-то информацию, говорили об этом, но во что всё это в итоге вылилось? В пустоту. В прошлом году, примерно в это же время Братск посещал агрофирму "Пурсей", все местные СМИ показывали как Сергей Васильевич попробовал выращенные на этом предприятии огурцы. Тогда же говорилось, что вот-вот "Пурсей" буквально завалит город своими огурцами. Не завалил. Более того, огурцы что сейчас продаются в Братске стоят дороже, чем мандарины из Марокко. Была заметка на сайте "Почему в Братске не растёт трава?", там я привёл в пример продукцию агрофирмы "Ангара" всё из того же Усть-Илимска. Укроп, петрушка, салат и сельдерей, выращенные этим предприятием продаются во всех супермаркетах SPAR Иркутской области. Как-то же смогли там в более суровых условиях создать конкурентное предприятие, продукция которого пользуется спросом даже в восьмистах километрах от места производства.
Развитие туризма. Мёртвая тема, которой уделяли последний год незаслуженно много внимания. Удивляюсь, что вообще существуют люди, которые верят в то, что Братск сможет стать туристическим центром. Писал уже большую заметку о туристических перспективах Братска (точнее об их отсутствии), где подробно изложил доводы почему заниматься всем этим бессмысленно. Ну ведь смешно верить в то, что найдутся люди, которые массово поедут в Братск для того, чтоб посмотреть Ангарскую деревню. Все эти проекты ресторанов в Ангарской деревне, пристани от которых будут прогулки по морю - это какой-то паноптикум.
Экология Братска и отношения города и градообразующих предприятий. С экологией примерно как с медициной. Мне уже не верится в то, что в ближайшем будущем будут значительные изменения. Хоть мэр и сказал на камеру, что запах от БЛПК исчезнет к 2017 году - я в это уже не верю. ИЛИМ обещал устранить запах сразу после запуска "Большого Братска" в 2013 году, затем попросили подождать ещё год до 2014 года так как шли пусконаладочные работы, теперь вот сказали что всё будет хорошо в 2017 году. Есть вероятность, что будет как в 2008 году, когда экологические программы на предприятиях были свёрнуты из-за кризиса.
По отношениям между городом и градообразующими предприятиями можно сказать одно: они не равноправные. Предприятия ни во что не ставят ни город, ни горожан. Те суммы, которые выделяются РУСАЛ-ом и ИЛИМ-ом в Братске на благотворительность - это копейки на фоне миллиардных прибылей этих корпораций, которые они получают с заводов в Братске. И БрАЗ, и БЛПК отправляют продукцию на экспорт, их рублёвая выручка и прибыли выросли из-за роста курса доллара (БрАЗ, например, по итогам 2015 года получит прибыль более 6 миллиардов рублей) и те 50-100 миллионов рублей, которые корпорации выделяют в виде благотворительности на Братск - издевательство над горожанами. При этом власти города ведут себя с градообразующими предприятиями как подчинённые, а не как партнёры.
Командировки мэра. Эту тему я вынесу отдельной строкой. Внимательно наблюдаю за реакцией населения на новости о командировках мэра (на примере своих знакомых, а так же читая комментарии на местных новостных интернет-сайтах). Не хочу перечислять все командировки в которых был мэр за этот год и что по этому поводу писали и говорили горожане, но выскажу своё мнение по этому поводу. Любая командировка мэра должна приносить практическую пользу Братску. Сразу же скажу, что заключение формальных соглашений, которые в итоге ни к чему не приведут - это не есть практическая польза. Под пользой в данном случае я имею конкретные шаги по улучшению качества жизни горожан. Один пример. Сначала я позитивно отнёсся к майской командировке мэра и делегации от Братска в Крым и я ожидал, что по результатам этой командировки мэр перед началом курортного сезона объявит об организации прямых авиарейсов из аэропорта города Братска в аэропорт города Симферополя - столицу республики Крым. Но этого не случилось. Какую другую пользу принесла эта поездка? Налажены связи с мэрами городов республики Крым, заключены ни к чему не обязывающие соглашения. Как они отразятся на пока ещё двухстах тридцати пяти тысячах жителей города Братска? Совершенно никак. Тогда зачем была эта поездка? У меня ответа на этот вопрос нет. Таких командировок, которые никаких результатов для жителей Братска не дают быть не должно. И совершенно неважно каковы источники финансирования таких командировок: бюджетные или внебюджетные. Очень плохо, если они проходят за счёт горожан, но не менее плохо когда они финансируются и за счёт внебюджетных источников. В первую очередь тем, что мэр тратит своё время на дела, которые результатов городу не принесут. Это время можно было бы потратить более эффективно находясь в Братске, более глубоко вникая во множество городских проблем. Ещё раз главный тезис: если командировка не принесёт никакой пользы городу и горожанам - то от такой командировки нужно отказаться.
Команда мэра. Чрезвычайно важная тема. Структура организации должна формироваться под цели, стоящие перед организацией, а не наоборот - это знают студенты первых курсов, обучающихся в университетах на управленцев. В Братске же наоборот бывают случаи, что функции и должности придумывают под человека, которого нужно трудоустроить в администрацию. Это вообще противоречит любому здравому смыслу. Не буду углубляться в этот вопрос, все поймут о чём и ком я говорю. Если администрацию Братска зачистить от таких персонажей, то это сэкономит городскому бюджету несколько миллионов рублей в год и при этом не пришлось бы, например, повышать налоги на землю под гаражными кооперативами. При этом город бы ничего не потерял, а с горожан не нужно было бы собирать дополнительные деньги на зарплаты чьим то друзьям и товарищам, трудоустроенным в в администрации Братска.
Критерии оценки эффективности работы - ещё одна проблема команды мэра. Похоже об этом вообще никто в администрации Братска не слышал. Каждому чиновнику необходимо определить критерии оценки его работы, в первую очередь это касается глав комитетов и всевозможных замов. Причем критерии и сама оценка работы должны быть максимально публичными. И если чиновник по итогам года по этим критериям получил неудовлетворительную оценку - то с ним немедленно нужно прощаться без всяких там "понять и простить". И ключевое в этом то, что критерии оценки должны коррелироваться с главной целью существования местного самоуправления - они должны показывать насколько работа отдельно взятого чиновника повысила качество жизни горожан в той сфере, за которую отвечает данный чиновник. Цифры, говорящие о том сколько заседаний-приседаний, встреч и бесед провёл чиновник вообще не должны фигурировать в отчёте, всё это никак не влияет на жизнь горожан, учитывать нужно только реальные дела.
Итог. На мой взгляд причинами такого провального года стали, во-первых, общая сложная экономическая ситуация в стране, во-вторых, отсутствие реального плана действий и стратегии у самого Сергея Серебренникова, и, в-третьих, откровенно слабая команда мэра, которая не является командой развития, её скорее можно назвать командой созерцателей, которые могут только пассивно наблюдать и констатировать, но никак не эффективно работать и генерировать здравые идеи.
Одно могу сказать точно: нынешний год - это год разочарований и рухнувших надежд, но вместе с этим это был лучший год их тех, которые ожидают Братск в ближайшие 3-4 года.
