Закон о «свободе бизнеса» в Монголии: налоговая броня для избранных?

Власти Монголии 11 июня обсудили законопроект «О свободе бизнеса», внесённый в Великий Хурал новым премьер-министром Ням-Осорыном Учралом, который представляет правящую Монгольскую народную партию. Согласно проекту закона, если госведомство не успевает рассмотреть заявку предпринимателя на получение лицензии на вид деятельности за 22 дня, она автоматически вступает в силу.

Мелкий предприниматель сталкивается с барьерами от государства ежедневно. Решили открыть небольшую продовольственную лавку или супермаркет у дома? Вам понадобится разрешение на торговлю от мэрии Улан-Батора. Планируете запустить семейную пекарню или придорожное кафе? Придётся получать пищевую лицензию у районной администрации, предварительно пройдя согласование с пожарными и санитарными инспекторами.

По задумке премьер-министра Учрала, благодаря автоматическому одобрению станет бессмысленной дача взяток должностным лицам, которые могут специально затягивать рассмотрение заявок от предпринимателей.

Оппозиционные депутаты видят здесь две скрытые угрозы. Во-первых, представьте инспектора районной администрации, который отвечает за пожарную безопасность или санитарный контроль. К нему поступает заявка от новой кондитерской. Если он не проверит её за 22 дня (например, из-за большой загруженности), разрешение вступит в силу автоматически. Однако закон «О свободе бизнеса» не освобождает инспектора от уголовной ответственности за халатность.

Если в автоматически открывшейся кондитерской произойдет массовое отравление или пожар с жертвами, следователи придут именно к нему с вопросами. Опасаясь тюремного срока, чиновник на 21-й день просто будет отклонять заявки под любым формальным предлогом (например, из-за неровного шрифта в заявлении). Предпринимателю придётся повторно подавать документы и надеяться, что в этот раз инспектору хватит времени на проверку.

Во-вторых, существует и обратная схема. Например, застройщику нужно разрешение на строительство склада у границ заповедника. Он договаривается с чиновником, чтобы тот просто «не успел» рассмотреть заявку. Через 22 дня разрешение вступает в силу автоматически по закону. Когда в итоге вспыхивает экологический скандал, чиновник может ответить следователям, что ведомство завалено работой, документы рассмотреть не успели и закон выдал разрешение автоматически. Подписи самого чиновника под решением нет.

Передача регулирующих полномочий профессиональным ассоциациям — ещё одно спорное нововведение. 8 мая парламент Монголии уже принял закон о правовом статусе единых профессиональных ассоциаций. В новом законопроекте «О свободе бизнеса» правительство предлагает передать общественникам право выдавать более 120 видов лицензий в сферах строительства, транспорта, дорожных работ, финансов, медицины, сельского хозяйства и энергетики.

Советник премьер-министра С. Тэнгис приводит в пример Палату адвокатов Монголии и Нотариальную палату. Они сами выдают сертификаты своим специалистам, избавляя их от визитов к чиновникам. По замыслу властей, если дорожники будут лицензировать дорожников, а строители — строителей, это также очистит рынок от коррупции и бюрократии.

Однако оппозиционная Демократическая партия видит в этом решении угрозу монополизации рынка. В монгольской действительности эти якобы независимые единые ассоциации быстро превратились в закрытые клубы, которые финансируют и контролируют несколько крупнейших холдингов в каждой отрасли. Передав им право распределять лицензии, государство фактически узаконит картельные сговоры.

Представьте молодую строительную компанию, которая хочет выйти на рынок Улан-Батора с новыми технологиями и низкими ценами. Чтобы получить разрешение на проведение работ, руководители фирмы теперь должны идти в Единую строительную ассоциацию. Но в совете директоров этой ассоциации сидят владельцы трёх крупнейших строительных монополий страны, которые строят целые жилые кварталы. Им не нужен сильный и дешёвый конкурент на их территории. Используя новые полномочия, монополисты найдут десятки причин, чтобы отказать новичку в лицензии.

Другой пример. Если импортёр захочет завезти в страну недорогие европейские лекарства, он пойдёт за разрешением в Ассоциацию фармацевтов. А там решения принимают владельцы крупнейших аптечных сетей Монголии, удерживающие высокие цены на медикаменты. Логично, что они используют новое право, чтобы заблокировать заявку новичка ради защиты собственных сверхприбылей.

При этом в законопроекте есть ещё одна поправка, усиливающая именно олигархический и иностранный бизнес. Кабинет министров предлагает предоставить мегапроектам с инвестициями от 50 миллиардов тугриков (от одного миллиарда рублей) двадцатилетние налоговые привилегии. Государство обязуется не повышать для инвестора ставки налога на прибыль, НДС, таможенных пошлин и роялти. Дополнительно закон полностью освобождает от пошлин импорт оборудования для возобновляемой энергетики, дата-центров и технологий искусственного интеллекта. Налог на доход по процентам для инвестфондов снижается с 20 до 5%.

Бабр продолжит внимательно следить за развитием событий.

Фото: mnb.mn