20 дней губернатора
Вчера исполнилось 20 дней с момента приезда в Иркутск нового главы региона Игоря Есиповского.
По мнению наблюдателей, временно исполняющему обязанности губернатора удалось добиться главной цели, которую после отставки Александра Тишанина называли все иркутские политики – погасить конфликт между исполнительной и законодательной ветвями власти и тем самым создать предпосылки для консолидации региональной элиты. Так, Игорь Есиповский уже фактически достиг договоренности с депутатами по самому скандальному вопросу – бюджету региона на текущий год. Ожидается, что компромиссный вариант будет принят на сессии Законодательного собрания и подписан главой региона 28 мая. Кроме того, в первые три недели губернаторства Игорь Есиповский четко обозначил свою позицию по «кадровому» вопросу, а также по наиболее дискуссионной теме – закрытию Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (БЦБК). По утверждению самого главы региона, он выделил себе на сон пять часов в сутки, а остальное время тратит на то, чтобы «вникнуть в ситуацию в области».
Антикризисный губернатор
– Для меня как для человека, только что приступившего к исполнению своих обязанностей, важно получать наиболее полную информацию. Анализ ситуации, поиск оптимальных и взвешенных решений по отдельным вопросам – все это требует много времени и нахождения на месте, в Иркутске. Я пытаюсь планировать поездки, знакомиться с людьми, с территориями, но при этом надолго не отлучаться из областного центра.
Первая встреча с областными чиновниками и депутатами ЗС, которую Игорь Есиповский провел сразу после прилета в Иркутск, стала одним из главных событий 2008 года для журналистов. Представляя нового главу региона, полномочный представитель президента РФ в Сибирском федеральном округе Анатолий Квашнин охарактеризовал его как «очень порядочного, объективного, властного, высокого профессионала, любящего работать в команде».
Вслед за этим Игорь Есиповский обнародовал две основные задачи, которые были поставлены перед ним при назначении президентом Владимиром Путиным – «наведение порядка в области» и «перевод дотационного ныне региона в статус донора». И. о. губернатора сразу же оговорился, что решение этих вопросов «вряд ли возможно за несколько месяцев» и потребует достаточно значительного промежутка времени. Таким образом, он дал понять, что пришел на более долгий срок, чем семь месяцев, оставшихся до момента назначения постоянного губернатора объединенной Иркутской области.
– Есть проблемы, которые не сегодня начали образовываться, – сказал Игорь Есиповский. – Они уже давно проросли корнями, так сказать. Мы сегодня не слишком богаты, чтобы позволять себе такую непростительную роскошь, как мало думать и много суетиться.
Бюджетные шаги
Первые шаги Игоря Есиповского на новом посту можно расценивать как начало решения задачи по «наведению порядка» в Иркутской области. После обнародования указа президента о принятии отставки Александра Тишанина и назначении на его место депутата Государственной думы, избранного от партии «Единая Россия», все иркутские политики сошлись во мнении, что новому главе региона прежде всего необходимо ликвидировать раскол внутри региональной элиты. Наиболее ярким проявлением этого противостояния стала ситуация с принятием областного бюджета на текущий год. Напомним, Александр Тишанин отказался подписывать вариант, одобренный на сессии регионального парламента, и утвердил главный финансовый документ своим распоряжением. Прокурор Иркутской области Игорь Мельников признал правоту депутатов и обратился в суд с двумя гражданскими исками. В ходе первого брифинга Игоря Есиповского попросили прокомментировать сложившуюся ситуацию.
– Необходимо сесть и разобраться в сути конфликта, – ответил он. – Я не вижу каких-то проблем вообще ни в одном вопросе, который сегодня остро дискутируется. Мне кажется, просто все забыли, зачем мы здесь собрались. Главная задача – это работать.
Спустя десять дней в ходе поездки в Шелеховский район Игорь Есиповский сообщил журналистам о том, что конфликт фактически исчерпан.
– На встрече с председателем Законодательного собрания Виктором Кругловым мы решили эту проблему буквально за пять минут. Могу сообщить, что уже создана рабочая группа из представителей администрации и депутатского корпуса, которая занимается чисто технической проработкой вопроса.
Ожидается, что согласованный вариант бюд-жета-2008 будет утвержден на очередной сессии Законодательного собрания 28 мая. Игорь Есиповский отменит постановление Александра Тишанина и подпишет новую редакцию, а затем в нее будут внесены изменения с учетом фактических доходов и расходов. После этого судебные иски прокурора региона будут отозваны и вопрос закроют окончательно.
Вообще, тема наполнения областного бюд-жета неоднократно поднималась Игорем Есиповским в первые дни губернаторства.
– Что касается бюджета, доходная и расходная части главного финансового документа нуждаются в серьезной ревизии, – заявил он журналистам 28 апреля. – Наведение порядка в этом вопросе считаю одной из приоритетных задач. Собственно, конкретно этим сейчас и занимаюсь. Скажу откровенно, кое-какие мысли по увеличению финансирования программ, запланированных бюджетом, уже имеются.
Конкретные результаты этих «мыслей» появились уже на следующей неделе. Руководству областной администрации удалось договориться с ОАО «Роснефть» об увеличении налоговых поступлений от ОАО «Ангарская нефтехимическая компания» (входит в структуру госкомпании). На встрече Игоря Есиповского и президента «Роснефти» Сергея Богданчикова была достигнута договоренность о дополнительных выплатах в этом году в размере не менее 700 млн. рублей – в бюджет Иркутской области, и 150 млн. рублей – в бюджет Ангарска. Таким образом, АНХК перекроет сумму налогов, недополученных областью в прошлом году. Напомним, в 2007 году платежи АНХК сократились почти на 600 млн. рублей, в связи с тем что «Роснефть», как владелец перерабатываемого сырья, снизила цену процессинга (средств, которые получает АНХК за переработку) почти на 15%, что привело к соразмерному падению налога на прибыль.
Власть и бизнес
О необходимости более тесного сотрудничества бизнеса и власти, создания комфортных условий для малого и среднего предпринимательства Игорь Есиповский заявил на встрече по случаю десятилетнего юбилея Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири. Он считает, что проблема взаимодействия власти и бизнеса является в настоящий момент основной, все остальное – ее производные. В первую очередь Игорь Есиповский намерен определить и наладить формы взаимодействия, а также решить вопрос с налогооблагаемой базой. Ведь именно от наполняемости бюджета во многом зависит социально-экономическое развитие региона.
– Мы должны создать в области такие условия, при которых бизнес может развиваться и расти семимильными шагами. Чтобы каждый бизнесмен, который развивает свое дело, действовал уверенно, без боязни потерять вложенные средства. Важно определить единые правила для всех в той игре, которая называется большим, средним и малым бизнесом, бизнесом вообще. Определение этих правил – одна из приоритетных наших задач. Они должны быть прозрачными, понятными и выгодными. Мы уже разговаривали на эту тему с представителями законодательной власти и бизнеса и нашли понимание. Считаю, у меня получится сделать чиновников вашими союзниками и соратниками, – обратился Игорь Есиповский к членам и гостям ТПП ВС. – Я достаточно жестко настроен в этом вопросе, потому что сейчас их работа порой мешает вам развиваться. Я бы хотел, чтобы мы установили неформальный контакт с вами и могли решать проблемы без оглядок на высокие звания.
Наследственные проблемы БЦБК
В первую полноценную рабочую неделю Игорь Есиповский решил лично познакомиться с работой ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» (БЦБК), деятельность которого стала самой обсуждаемой проблемой в среде иркутских общественников, экологов и экономистов в последнее время. Побывав на предприятии и выслушав стороны, Игорь Есиповский не поддержал курс своего предшественника. Напомним, в начале апреля Александр Тишанин подписал письмо на имя президента с предложением немедленно закрыть («эвакуировать» с берега Байкала) БЦБК, фактически без учета социально-экономических последствий такого решения.
Ознакомившись с ходом работ по созданию системы замкнутого водооборота на предприятии и снижению объемов выбросов, Игорь Есиповский высказался за систематическое, но взвешенное решение проблемы БЦБК. Новый глава региона подчеркнул, что реализация проектов, направленных на значительное улучшение экологической обстановке на Байкале, идет полным ходом, видимых задержек не предполагается, и в намеченные сроки, ориентировочно до 15 сентября, работа должна быть завершена.
– Однако проблемы БЦБК не закончатся с вводом очистных сооружений, и мы должны понимать, что дальнейшее снижение вредного воздействия – это длительная, острая, серьезная тема, которую мы будем обсуждать сегодня, завтра, послезавтра и находить те варианты, которые в итоге приведут к решению этой проблемы. Она, к сожалению, не сегодняшнего дня, это то, что досталось нам по наследству. Мы не можем делать резких движений и бросать в пропасть огромное количество людей путем закрытия комбината. Это не только экономическая, но и серьезная социальная проблема, – подчеркнул Игорь Есиповский.
Кадровый вопрос
Одним из наиболее показательных моментов работы нового губернатора стали его первые шаги в кадровой политике. Чехарда с назначениями в предыдущей администрации называлась в числе основных претензий к Александру Тишанину большинством депутатов ЗС. За три недели «правления» Игоря Есиповского свои посты покинули лишь две публичные фигуры – заместитель губернатора Владимир Ребриков и начальник главного правового управления администрации губернатора Артем Кудашев. При этом обе отставки произошли по собственному желанию, а возможных «массовых чисток» с приходом нового главы региона не произошло. Игорь Есиповский предпочел взять паузу для знакомства со структурой, которая создавалась на протяжении двух лет Александром Тишаниным.
Отвечая на вопрос о принципах формирования команды, Игорь Есиповский в первый же день заявил о том, что намерен опираться на местные кадры.
– Главная, основная сила – люди, которые здесь выросли, получили образование, которые пропитаны духом этой земли, – сказал глава региона, после чего, однако, добавил, что если квалифицированного специалиста найти на месте не удастся, он может быть приглашен и извне.
В этой связи неожиданно оказался решен вопрос с первым заместителем губернатора. Здесь многие вспомнили ситуацию осени 2005 года, когда Александр Тишанин долгое время не мог найти взаимопонимания с депутатами ЗС по вопросу назначения своего первого зама. Игорь Есиповский предпочел честно обозначить свою позицию, да и правовая ситуация с согласованием кандидатуры вице-губернатора кардинально изменилась.
– Здесь как в бою, решение принимаю я как глава команды, – ответил Игорь Есиповский на вопрос о согласовании кадровых назначений, заданный на встрече с депутатами ЗС.
Однако тут же оговорился, что несет ответственность перед жителями области наряду с парламентариями, так что будет «рад услышать от депутатов мудрый совет». Такая прямолинейность устроила народных избранников. Кроме того, позиция была обозначена исходя из текущей правовой ситуации. Дело в том, что сейчас в связи с объединением Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в Приангарье объявлен так называемый переходный период. До принятия Устава нового субъекта РФ и. о. губернатора может не проводить согласования кандидатуры своего первого заместителя с Законодательным собранием.
Переходный период позволил решить и неожиданно возникший вопрос о двух первых замах.
В первые дни после назначения аналитики называли два возможных варианта развития событий: сохранение поста первого заместителя губернатора за Юрием Параничевым, отработавшим уже более двух лет и находящимся в курсе основных региональных проблем, или его отставку и приход нового человека. Однако Игорь Есиповский предпочел третий, компромиссный, путь. На должность первого заместителя был приглашен первый замгубернатора Красноярского края Сергей Сокол, при этом Юрий Параничев также сохранил свой пост. И если ранее действовавшая структура администрации предусматривала лишь одну такую должность и изменить этот порядок было проблематично, то в переходный период для этого потребовалось лишь внести небольшую поправку во временную структуру, которая легитимна сейчас, за подписью временного главы региона. Причем Игорь Есиповский все же предпочел обсудить кандидатуру Сергея Сокола с депутатами ЗС.
– Это не является согласованием кандидатуры – от данной процедуры меня освобождает действующее федеральное законодательство. Просто любому человеку свойственно ошибаться и, чтобы минимизировать такой риск при принятии важного решения, я стараюсь получить консультации как можно большего числа людей, которые готовы мне помочь и которые заинтересованы в улучшении ситуации в регионе, – пояснил Игорь Есиповский.
В настоящий момент решается вопрос о разграничении полномочий между Сергеем Соколом и Юрием Параничевым. По мнению наблюдателей, «старый» первый зам будет курировать экономический блок, а политика достанется Сергею Соколу. Стоит отметить, что политическая составляющая в настоящий момент приобретает особую актуальность в связи с предстоящими выборами в ЗС, которые намечены на 12 октября. Кроме того, ожидается, что экс-заместителю губернатора Красноярского края будут поручены вопросы межрегионального сотрудничества.
