Итоги 2006 года: референдум по объединению области и округа, пустая казна, борьба за Байкал
В декабре традиционно принято закупать новогодние подарки, ананасы и шампанское, подписывать поздравительные открытки и подводить итоги. Какой был для Иркутской области уходящий год? Об этом «Парламентский вестник Приангарья» попросил рассказать депутатов Законодательного собрания.
I. Достижения Иркутской области в 2006 году.
1. Этот день мы приближали, как могли… В нынешнем году такие слова можно применить не к Дню Победы в Великой Отечественной войне (коей исполнился 61 год), а к долгожданному референдуму по объединению Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу. Идея объединения впервые была озвучена еще в конце 90-ых годов прошлого века и нашла горячий (хотя не всегда однозначный) отклик в сердцах жителей области и округа. Не случайно идею пользовали вдоль и поперек на всех уровнях выборов – от депутатов Государственной Думы и главы округа до депутатов в Законодательное собрание области и окружную Думу. Теперь и выборов стало поменьше, да и сама идея из сказки воплотилась, наконец-то, в быль. Несколько омрачает радость от свершившегося тот факт, что наши субъекты федерации объединились не первыми в России (хотя раньше у нас был такой шанс) и, соответственно, не получили тот ворох материальных и политических благ, которые были обещаны пионерам. Как говорит Гайдар Гайдаров: «Если говорить об объединительном процессе Иркутской области и УОБАО, то референдум был организован и проведен на самом высоком уровне, но, к сожалению, важных событий, последовавших за ним, пока не видно. Хотя нельзя не отметить, что получены гарантии на федеральное финансирование строительства иркутского аэропорта, достройку нового моста через Ангару, строительство областного онкологического Центра. Проблема, я считаю, заключается в том, что регион не смог отстоять деньги, выделяемые из федерального бюджета, которые ему положены в рамках объединительного процесса. Слабо сработали все уровни власти. Депутаты Госдумы не справились с поставленной задачей, и Правительство слово не сдержало, и администрация Иркутской области приложила недостаточно усилий». Итак, этому событию отдано 7 голосов.
2. На втором месте – IV Байкальский экономический форум, который прошел в сентябре (пять голосов). Депутат Сергей Белокобыльский считает, что «Это мероприятие – значительный шаг в позиционировании Иркутской области в отношениях с другими регионами, и, прежде всего с федеральным центром. БЭФ определил все главные направления стратегии развития региона. Кроме этого, заложил инициативную базу для участия региона в международной выставке в Пекине, которая прошла с большим успехом и пользой». Отмечая форум, не все депутаты говорят о нем «высоким штилем», например, Виктория Дворниченко: «Форум был не столько местом заключения новых договоров и контрактов, направленных на конкретные шаги по развитию региона. Сколько отчетным мероприятием. Было рассказано о нашем ресурсном потенциале, о тех инвестиционных проектах, которые разработаны и требуют средств. Но конкретных результатов пока не видно. Я считаю, что должен был быть больший экономический резонанс».
3. Именно из БЭФа вытекают следующие значимые события, которые назвали депутаты: агломерация Иркутска, Ангарска и Шелехова, создание в Приангарье особой экономической зоны рекреационного типа (по четыре голоса). Напомним, первую идею на Байкальском экономическом форуме озвучил губернатор Александр Тишанин: по его словам, агломерация позволит создать город-миллионник со всеми вытекающими в виде бурного экономического роста, прилива инвестиций и проч. Скептики предрекали новому модному словечку большую «бумажную» жизнь, областные же власти действуют решительно – уже в начале 2007 года они готовы представить в федеральный центр полностью разработанный проект агломерации Иркутска, Ангарска и Шелехова; уже определено место для нового аэропорта (его и так планировали построить, а теперь – и подавно надо) и проч. На днях состоялась презентация Фонда регионального развития, одним из основных направлений деятельности которого станет именно агломерация (кстати, возглавил Фонд депутат ЗС Алексей Козьмин). Возможно, если в будущем году проект начнет реально действовать, то он может стать проектом-2007… То же самое можно сказать и о создании в Иркутской области особой экономической зоны рекреационного типа. Это – федеральный проект, под который даются конкретные суммы. Приангарье стало одним из финалистов проекта наряду с другими туристско-привлекательными регионами России.
А член фракции «Аграрная партия России» в ЗС Бердников Василий главным достижением года счел тот факт, что «впервые за 15 лет наше Правительство обратило внимание на состояние сельского хозяйства в стране и включило эту отрасль в серию национальных проектов. Для нас – аграрников – это событие года. Провалом этого года, как и последующих лет, считаю полное разрушение сельского хозяйства. К сожалению, меры, принимаемые в рамках национального проекта, охватывают только 5% сельского населения. Кроме того, происходит снижение объема валовой продукции». О том же – Дмитрий Баймашев, лидер фракции АПР в Законодательном собрании. Он уверяет, что есть достижения в сфере сельского хозяйства: «В этом году мы приняли программу социального развития села. В 2007 году из областного бюджета на развитие агропромышленного комплекса планируется выделить 1 млн. 300 тыс. руб. В связи с реализацией национальных проектов наметилась положительная динамика в сельском хозяйстве региона, но этого недостаточно. Мы считаем, необходимо не только снижать процентные ставки по кредитам, но и выделять государственные субсидии на погашение кредита. Наше предложение находится сейчас на рассмотрении в Министерстве сельского хозяйства РФ».
О нацпроектах говорил и главный врач Факультетских клиник ИГМУ Гайдар Гайдаров: «Самым значительным в экономическом плане считаю реализацию в регионе четырех национальных проектов. Особенно ощутимо влияние этих денег в сфере образования и здравоохранения. И мне, как представителю медицинской общественности, особо отметить хочется последнюю сферу. Положительные изменения происходят во всех планах: идет оснащение первичного звена, работники медицинской сферы получают прибавку к заработной плате, улучшается материально-техническая база».
Депутат Сергей Курилов назвал достижениями региона «активную работу по исполнению приоритетных национальных проектов и принятие закона «Об отдельных вопросах использовании и охране земель в Иркутской области». Кроме того, отметил депутат, в этом году, наконец, удалось установить хороший диалог между исполнительной и законодательной ветвями власти в Иркутской области, наладить взаимоотношения депутатов с общественными организациями. При Законодательном собрании создан Общественный совет, принят закон об Общественной палате Иркутской области. А еще депутат говорит: «Положительным моментом в развитии региона можно назвать стремление губернатора сделать жилье доступным, а также создать хорошие условия для строительства домов и развития рынка стройматериалов. Я скептически отношусь к заверениям власти об определенных планах строительства, выраженных в сроках и количестве квартир. Тем не менее, считаю, что в будущем году в два раза увеличится количество предложений для населения по приобретению квартир».
Другие достижения, названные депутатами: начало строительства нефтепровода ВСТО, расширение алюминиевой отрасли; принятие Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006-2010 гг., в которой впервые так скрупулезно и четко обозначены основные этапы и параметры этого развития; учреждении и организации в области нового печатного издания - «Областной газеты».
Особое мнение – у Людмилы Берлиной, вице-спикера, председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении. Она говорит: «Очень важно, что именно в 2007 году было поддержание института единого правового пространства в Иркутской области: региональное законодательство во многом было приведено в соответствии с федеральным, что позволит более полно и точно реализовать ряд важных для общества законов».
А самое оригинальное – у депутата Антона Романова. Он в качестве основных достижений года назвал… бюджеты Иркутской области 2006 и 2007 годов (см. следующий пункт опроса. – Ред.). Депутат так пояснил свое мнение: «Несмотря на все проблемные моменты, это самые лучшие бюджеты за последние восемь лет. Большую финансовую обеспеченность социальной сфере почувствовали на себе абсолютно все. Это и обустройство Иркутска, и выплаты зарплат бюджетникам, и пособия разным категориям малоимущих граждан. Пусть медленно, но ситуация меняется в лучшую сторону». И еще – у депутата ЗС, лидера фракции «Родина» Андрея Чернышева. Он тоже считает определенным достижением тот факт, что вовремя был принят бюджет Иркутской области на 2007 год. Депутат говорит: «На мой взгляд, бюджет-2007 более социально направленный, чем бюджет-2005. Удалось добиться повышения детских пособий, но, к сожалению, не все социальные проблемы у нас решаются».
Ряд депутатов (три голоса) считает, что «в экономике Иркутской области, на мой взгляд, не произошло существенных изменений, которые бы положительно повлияли на бюджетную обеспеченность территории, на улучшение социального положения жителей области».
II. Провалы Иркутской области в 2006 году.
1. Не до ликования, когда финансы поют романсы… Главной неудачей года многие депутаты (пять голосов) назвали скудный бюджет Приангарья и вообще – финансовую нестабильность и не сбалансированность. Так заявил депутат Илья Сумароков: «Огромный дефицит областного бюджета под конец года и большой внутренний долг областного бюджета. Эти пункты вызывают у меня опасения и тревогу». Виктория Дворниченко добавляет: «А также – подготовка и принятие бюджета 2007 года. Ведь депутаты Законодательного собрания понимают, что бюджет очень проблемный, дефицитный. И нет финансового обеспечения многим законам, которые принимаются и направлены на улучшения условий жизни населения. В первую очередь, это касается средств на повышения заработной платы работникам бюджетной сферы. Но, с другой стороны, бюджет должен быть принят в любом случае, ведь без главного финансового документа регион в новый год вступать не может. Считаю, что в вопросе поиска средств должна сработать администрация. Власти должны выполнять взять ее на себя обязательства».
Депутат Законодательного собрания Иркутской области, председатель комиссии по контрольной деятельности ЗС Сергей Левченко говорит: «Жаль, что важнейшее политическое достижение – референдум по объединению области и округа – не стало экономическим, несмотря на широковещательные заявления представителей правящей партии о том, что на Иркутскую область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ из федерального центра прольется финансовый дождь. Реально финансовое положение стало хуже. Вырос дефицит бюджета, и выросли долги».
Вообще этот вопрос ряд депутатов задел, что называется, «за живое». Евгений Рульков рассказал: «Что касается провалов, то Бирюсинский гидролизный завод – это частный случай упадка и разорения предприятия, который говорит, что в области возможны и в дальнейшем такие серьезные провалы в экономике. По-прежнему доходы областного бюджета складываются в основном из доходов физических лиц и налогов на прибыль наших предприятий алюминиевой, лесо- и нефтеперерабатывающих отраслей, которые входят в вертикально-интегрированные финансово-промышленные группы. Другие, в прошлом славные, предприятия машиностроения, легкой, перерабатывающей промышленности, сельского хозяйства по-прежнему находятся в кризисном состоянии, или давно обанкрочены. И никаких серьезных действий по восстановлению их производства не наблюдается со стороны исполнительной власти области и частного бизнеса. В числе провалов и внедрение на территории области так называемого закона об основных принципах организации местного самоуправления. Получается, что отделенные от государства муниципальные образования не могут обеспечить собственные потребности, а федеральный и областной уровни не хотят, или не способны оказывать им необходимую бюджетную поддержку».
Андрей Кайдаш – о своем, спортивном: «Неприятным моментом, который демонстрирует слабую политическую волю, считаю отсутствие реальных усилий и действий по отстаиванию права Иркутской области на проведение предолимпийской подготовки. Иркутск в этом плане может дать спортсменам большие результаты, и это уже доказано. Для области выделили бы федеральные средства на развитие спорта, улучшение технической базы, к нам бы приехали большие спортивные делегации, именитые спортсмены. Однако работа в этом направлении практически отсутствует. Ее фактически нет, не только на уровне проекта, но даже на стадии его разработки. Областной спортивный комитет более чем пассивен в этом вопросе, да и высшее руководство области не прикладывает усилий. Хотя, например, в Читинской области, этот вопрос поставлен на контроль губернатора, который методично отслеживает ситуацию, постоянно ведет переговоры с Москвой. Если мы упустим этот уникальный шанс, а он дается раз в 40 лет, областной спорт останется на том же уровне развития, что и сейчас. А уровень этот еще очень далек от высшего, потому что в 2006 году финансовые средства, выделенные на спорт, были крайне малы».
А Василий Бердников – о сельскохозяйственном: «Три года назад был подготовлен федеральный законопроект, включающий 14 программ для развития полноценной жизни и работы на селе. Недавно, в декабре, он был принят Государственной Думой, но основные количественные показатели, к которым необходимо стремится в развитии отрасли, были исключены и оставлены только общие направления развития сельского хозяйства. Если бы закон был принят в первоначальном виде, то мы смогли бы возродить отрасль».
Антон Романов и в этом вопросе оказался оригинален. Провалами года политической сферы он назвал реализацию в Иркутской области, как и в целом по стране, четырех национальных проектов. И пояснил: «Если говорить о проекте по доступному жилью, то он способствовал только 40%-му удорожанию стоимости квадратного метра, а массовое возведение жилья по приемлемым для населения ценам в Иркутской области так и не началась. Проект по сельскому хозяйству вообще призван разорить большую часть хозяев фермерских и приусадебных хозяйств. Ведь люди набрали кредитов, а ведь их нужно еще и отдавать. Проект по здравоохранению способствует лишь частичному улучшению медицинского обслуживания. А деньги вкладываются совсем не туда, куда нужно: средства идут на закупку морально устаревшего иностранного медоборудования и иностранных фармацевтических препаратов. Нельзя не сказать о проекте «Образование». Здесь вообще происходят страшные вещи, сопоставимые с растянутой во времени революцией. Наша общеобразовательная система всегда славилась и отличалась единством понятийного аппарата, это предполагало абсолютное понимание и единую трактовку всех жизненных явлений. Сейчас же образовательные учреждения имеют право обучать детей по любому учебнику, а их написано очень много. Причем зачастую данная методическая литература одни и те же явления, понятия, исторические факты трактует по-разному. Идет разрушение понятийного аппарата, и люди в скором времени не будут понимать друг друга. В Министерстве образования отслеживанием процесса выхода учебной литературы занимается всего три человека, и этим все сказано. Подобное разрушение идет и в высшем профессиональном образовании. Для российских вузов вступление в Болонскую конвенцию – это крах и гибель фундаментальности и основательности, которыми наше образование всегда и славилось».
III. Самое значимое событие в 2006 году.
1. Очередная опасность в уходящем году нависала над нашим главным достоянием – Байкалом. Компания «Транснефть» предлагала провести нефтепровод по самому берегу Славного моря. «Зеленые» и просто активные люди сумели поднять в обществе «волну» и довести-таки до сознания Президента РФ мысль о невозможности такого шага. Взмах высочайшей руки – и угроза от Байкала отодвинулась на многие-многие километры. Это событие и можно считать самым значимым (семь голосов). Подытоживает Андрей Кайдаш: «Общественность всех уровней отстояла перенос плана строительства нефтепровода на более дальнее расстояние от Байкала. Нас услышал федеральный центр, и это самое главное. А события тех дней наглядно продемонстрировали влияние консолидации политических, общественных, социальных структур, силу и степень воздействия, что и доказано реальным результатом».
2-3. Опять-таки «всплыли» референдум и БЭФ (по два голоса).
На этом согласие у парламентариев заканчивается. Своя рубашка – ближе к телу. Такой пословицей, похоже, руководствовались многие депутаты, называя самое запомнившееся событие года.
Вице-спикер Людмила Берлина говорит: «Самое главное – это дела людей, а не словам, поэтому громкие, но пока «бумажные» проекты, вроде агломерации Иркутска, Ангарска и Шелехова, форсайта Иркутской области, о которых много говорили в уходящем году, я не назвала бы. Меня поразил активный уровень борьбы с публичным распитием пива, который существует в Саянске. Мэру удалось организовать взаимодействие со школьными, трудовыми коллективами, медиками, милиционерами».
Депутат от одного из иркутских округов Гайдар Гайдаров сказал: «Самым ярким и значимым я хочу отметить последствия того, что области в прошлом году удалось обосновать и доказать, чтобы размер оставляемого муниципалитету (Иркутску) НДФЛ, был увеличен на 5%. В результате в 2006 году было дополнительно привлечено 880 млн. руб., а в следующем эта сумма увеличится. Позитивный эффект от этого имеют социальная, культурная сферы столицы Восточной Сибири, а также сфера обустройства города. В этом вопросе на высоком уровне сработали мэр Иркутска, депутаты городской думы и областного парламента, а наглядные результаты видны всем жителям и гостям города».
О селе снова говорит аграрий Василий Бердников: «Наиболее значимым событием года я считаю увеличение финансирования сельского хозяйства из областного бюджета на 300 млн. руб., по сравнению с прошлым годом, что составило 748 млн. Кроме того, была принята социальная программа поддержки жизни на селе, рассчитанная на 2007-2010 годы, предусматривающая финансирование на 2007 год – 1 млрд. 200 млн. ».
Удачным был год и для главного онколога Иркутской области Виктории Дворниченко. Она рассказывает: «Самым ярким, значимым радостным событием, которое является воплощением давней мечты и итогом многолетней работы, стало завершение строительства Областного онкологического центра. Этого ждали и врачи и пациенты. Сейчас корпус стоит практически готовый к работе, а нам до сих пор не верится, ведь мы ждали этого на протяжении 12 лет. Были выделены средства из областного, федерального бюджета, приложила свои усилия и партия «Единая Россия», так что Центр это всеобщее достижение и победа».
Единственный из депутатов Дмитрий Баймашев вспомнил самое трагическое событие 2006 года – крушение аэробуса А-310 9 июля в иркутском аэропорту...
Именинником смотрится генеральный директор СПХК «Усольский свинокомплекс» Илья Сумароков: «Основное событие года для меня это связано с моей деятельностью. Самое значимое лично для меня – это маленькие успехи нашего Усольского свинокомплекса». Желаем Илье Алексеевичу деловых успехов в наступающем году Огненной Свиньи!
А для Сергея Курилова самым главным личным событием стало присвоение статуса депутата Законодательного собрания Иркутской области.
Поздравить можно и депутат Сергея Левченко, у которого самым фантастическим событием года стало рождение внука.
И лишь один парламентарий не смог назвать ни одного запавшего в душу события. Бывает…
IV. О чем забыли депутаты?
Своеобразные итоги года решили подвести и журналисты «Парламентского вестника», назвав значимые, громкие события уходящего года, которые забыли или не захотели назвать депутаты Законодательного собрания.
Трагические события. 5 сентября ушел из жизни известный российский поэт Анатолий Кобенков, наш земляк, бессменный организатор фестиваля поэзии на Байкале. Иркутская область оказалась одним из лидеров среди регионов России по количеству отравившихся суррогатным алкоголем (уже умерло более 170 человек).
Культура. В апреле в наши пенаты привезли пасхальные яйца Фаберже из коллекции Вексельберга. Сокровищами полюбовались 43 тыс. человек со всей Иркутской области. В сентябре прошел фестиваль «Звезды на Байкале», на который наш земляк, пианист Денис Мацуев пригласил мировых знаменитостей – руководителя академического симфонического оркестра Санкт-Петербургской филармонии Юрия Тимирканова, альтиста Юрия Башмета, дирижера Георгия Гараняна и др.
Спорт. На Белой Олимпиаде в Турине наши земляки принесли сборной России два «серебра». Это лидер команды бобслеистов Александр Зубков и саночник Альберт Демченко.
Отдельно надо вспомнить проект создания Международного ядерного центра в Ангарске, который вызвал настоящую бурю в обществе – уже прошел ряд акций протеста.
Над опросом работали Анастасия Беленкова, Елена Гасперская, Алена Байбородина, Галина Солонина, Эльвира Болотова, Анна Павлова, Светлана Бурдинская
